广东：推进以县城为重要载体的城镇化建设 县域经济未来趋势分析

根据南方网消息，近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》并发出通知，通知指出，增强县城产业支撑能力。按照主体功能定位，依托资源禀赋和产业基础，优化县域产业布局，推动产业向县城有序转移，各县因地制宜重点发展1-2个特色产业集群。推进重大产业、战略性新兴产业向环珠三角和沿海经济带县域布局，推动北部生态发展区县域产业绿色化发展。巩固粮食安全生产基础，推动位于农产品主产区内的县城集聚发展二三产业，实施农产品加工业提升行动，培育“地理标志”产品、名特优新农产品区域公用品牌，发展生产托管、农资供应、技术集成、农产品营销等农业生产性服务业。

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济在我国社会经济发展中具有十分重要的地位。当前，我国县域经济发展水平总体相对较低，但其发展态势良好，具有后发优势。近年来，县域经济越来越成为我国经济增长的推动力量，并在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。

县域经济发展现状分析

《2020年民政事业发展统计公报》显示，2020年底中国(不含港澳台)除市辖区、林区和特区外，共有1869个县级行政区，其中县级市388个、县1312个、自治县117个、旗49个、自治旗3个。2020年，全国千亿县达到39个。其中，昆山和江阴达到4000亿元以上，以一县之域超过宁夏、青海、西藏3省区的GDP，张家港、晋江、常熟、慈溪4地在2000~4000亿元之间，宜兴和长沙县在1500~2000亿元之间，其余31县市在1000~1500亿之间。在千亿县的引领下， 县域经济在国民经济中的地位愈发重要。

截止2021年12月，中国共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。其中，常住人口超过1亿的省级行政区共有2个，处在9千万级的共有1个，处在8千万级的共有2个，处在7千万级的共有1个，处在6千万级的共有3个，处在5千万级的共有2个，处在4千万级的共有4个，处在3千万级的共有5个，处在2千万级的共有7个，处在1千万级的共有2个，不足1千万的共有5个。近年来，在撤县(市)设区导致县(市)数量下降的背景下，县(市)经济总量仍然保持了稳中有进的发展态势，我国县(市)生产总值从2017年的34.7万亿元，增长到2021年的43.3万亿元，首次突破40万亿大关。

中国县域经济的区域发展极不平衡。2021年，江苏省、浙江省、山东省三省表现抢眼，百强县数量分别为25个、18个和13个;黑龙江省、吉林省、山西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、重庆市、西藏自治区、广西壮族自治区、海南省等10省(区)县域均无百强县。2021年，东部地区百强县数量共65个，呈现出逐年下降趋势;中部地区百强县数量共22个，总体呈增长态势;东北地区百强县数量共3个，整体保持平稳态势;西部地区百强县数量较去年新增2个。

政策层面，2021年，中国经济社会发展的着力点之一是后脱贫时代的乡村振兴，而县域经济将继续发挥至关重要的托举作用。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，在面临国内外各种风险挑战的环境下，经济发展要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。2021年3月，《国民经济与社会发展“十四五”规划纲要》提出，要丰富乡村经济业态，特别是“发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业”。

2021年6月11日，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》。加强县域商业体系建设，被赋予全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展、全面促进农村消费的重要期待。2021年7月11日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，基层治理体系和治理能力现代化建设有序推进。县级层面充分发挥县级政府在全域宏观统筹和工作组织方面的优势，根据地方实际情况依法下放相关事权，统筹协调县域乡镇(街道)和城乡社区治理工作，规范引导并对工作成效进行指导、监督和评价。

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

县域经济是经济高质量发展的重要引擎。我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从供给侧看，通过规划设计，县域经济可以承接城市产业梯度转移，推动县域经济和产业转型升级;从需求侧看，县域人口占比高，消费市场体量大，可支配收入逐年提高，县域消费潜力巨大，是国内大循环的主要消费市场。

县域经济未来发展新趋势

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，县域经济在发展中，应充分挖掘地方的经济禀赋，找准在构建新发展格局中的定位，把县域特色和潜能充分释放，推动县域经济转型升级。应立足本地市场，培育新产业新业态新模式，承接中心城市的产业转移，布局符合高质量发展的先进制造业、现代服务业、特色农产品加工业，建设现代农业产业园、特色加工基地、优势产业园区，推动全产业链的链条延伸，提升在产业链的位置，推动县域经济高端化、多元化和特色化发展。

新的模式和新型业态迭次涌现。随着中国经济新旧动能转换与产业结构转型升级，以“三新”经济为代表的新动能不断发展，积极促进新经济稳健发展。以科技创新、知识赋能为导向的新经济成为驱动经济增长的新动力和“新引擎”，对于县域经济开展创新活动，激发经济发展动能起到重要作用。现代科技成果、新型业态和新商业模式将不断被引入县域经济的发展，促进传统制造业向智能制造转变升级，推动现代服务业向专业化智能化方向发展，一二三产业的纵向与横向融合发展，将打破产业的边界，不断涌现“互联网+”、”智慧+“等新业态新模式。

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