保障房建设行业相关政策分析：各地加快配售型保障性住房规划建设

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。

世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。

日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的;还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给中低收入的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。

保障房建设经历五个发展阶段

自1994年起，我国开始探索保障性住房建设，至今已经历了五个重要的发展阶段。在1994年，我国颁布了《城镇经济适用住房建设管理办法》，标志着我国正式建立了住房保障制度，从此进入了保障性住房建设的第一阶段。

从1998年开始的“房改”标志着第二阶段的开始。这一阶段实行了商品住房和保障性住房的“双轨制”，经济适用房成为建设重点。在1998年至2007年的十年间，经济适用房的投资额一度占到总住宅投资额的16.56%。

在第三阶段，从2008年至2013年，我国针对经济适用房建设中出现的问题进行了修正，转而以公租房和廉租房建设为重点，同时大规模开展棚户区改造。

第四阶段为2014年至2018年，这一阶段以棚户区改造为主，其他类型的保障房建设有所放缓。

而从2019年至今，正处在第五阶段。在这一阶段，棚户区改造的力度明显减弱，保障性租赁住房逐渐成为主要的发力点，为更多人提供稳定和优质的居住环境。

保障房建设行业相关政策分析

2021年6月24日，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》(国办发〔2021〕22号)，要求加快完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

2022年，国家发改委印发的《关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知》强调，要完善城市住房体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，夯实城市政府主体责任，稳地价、稳房价、稳预期。建立住房和土地联动机制，实施房地产金融审慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。

2023年以来，保障房建设提速。4月28日，中央政治局会议提出要“规划建设保障性住房”;7月24日，中央政治局会议再次强调“要加大保障性住房建设和供给”。8月25日召开的国务院常务会议审议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》。

《意见》明确了两大目标，一是加大保障性住房建设和供给，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗”;二是推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年保障房建设行业市场深度分析及发展策略研究报告》显示：

今年，加快推进保障性住房建设成为各大城市一项重要工作。为落实好中央经济工作会议精神，各地近期加快有关工作推进，而新一轮保障性住房建设一个突出的特点，就是拓展了配售型保障性住房新路子。

在广西南宁，当地按照以需求决定建设规模的原则，紧盯“净地出让”和“资金平衡”两个重点，已汇总梳理出配售型保障性住房先导项目7个、住房7200套，总投资约39亿元，其中2024年计划建设住房4000套。目前，南宁市住房和城乡建设局正在研究制定配售型保障性住房管理办法，明确保障范围、准入条件、审核流程、户型面积等实施细则。

日前，深圳市首批13个配售型保障性住房项目近日集中开工，建设面积75.7万平方米，房源合计1万余套。此次深圳开工建设首批1万余套配售型保障性住房，在全国形成了起步就领跑的良好局面。按照计划，深圳在加紧建设配售型保障房的同时，下一步将加快建立完善建设配售管理制度，抓紧出台具体实施办法和配套政策。

随着住房问题的日益凸显，国家层面和城市层面为确保这类人群的住房问题，逐渐完善城市的保障住房体系，多渠道加大保障房供应，一定程度上缓解租房问题。大城市规划建设保障房有利于缓解这些城市的住房矛盾，也有利于稳住房地产等相关产业。保障房的大规模建设与供给，对房地产业将产生重大影响，未来我国住房供应体系将发生显著变化，保障房的地位有望明显提升，“市场+保障”双轨制将逐渐形成。

虽然目前各地区政策并不一致且仍有大量的保障性租赁住房尚在建设中，但通过金融机构对保障性住房投放的开发贷款余额增长可以看出，我国保障性住房建设持续加速并在高位运行。

在激烈的市场竞争中，企业及投资者能否做出适时有效的市场决策是制胜的关键。报告准确把握行业未被满足的市场需求和趋势，有效规避行业投资风险，更有效率地巩固或者拓展相应的战略性目标市场，牢牢把握行业竞争的主动权。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年保障房建设行业市场深度分析及发展策略研究报告》。

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