《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布：促进澳门经济适度多元化发展

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布

9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《总体方案》)，明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。目前，横琴拥有澳资企业超过4300家，注册资本规模超过1300亿元，成为内地澳门企业集中度最高的区域。

同时《方案》突破性地提出，横琴粤澳深度合作区要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，重点是实施“分线管理”模式，以及要健全粤澳共商共建共管共享的新体制，包括建立合作区收益共享机制等。

横琴粤澳深度合作区未来要重点发展的产业，与国家“十四五”规划纲要中对促进澳门经济适度多元发展而提出的产业方向基本一致，但进一步细化明确。《方案》将“发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在了突出的位置，并明确要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，当前处于百年未遇之大变局的新形势下，我国内外部发展环境发生深刻变化，不确定因素不断加大，各种挑战与危机不断显现，各类园区发展也面临着管理体制、运营机制、发展模式及招商引资等多方面制约。“十四五”是我国经济社会将全面进入现代化建设的新阶段。在当前世界政治经济不确定因素不断加大背景下，必须科学谋划园区“十四五”时期新发展。

“十四五”园区经济行业发展研究及投资战略规划

我国的产业园区发展大致经历了这样几个阶段：80年代初改革开放开始设立经济特区，接下来设立了经济技术开发区，经济技术开发区的主要目标还是吸引国外企业的进入，外商投资企业所占比重比较大。之后设立了高新技术产业园区，较于经济技术开发区，它更侧重扶持和发展高新技术产业，比如说信息产业、生物医药等等。随着园区经济的发展，很多园区更加细化了发展方向和功能，一些特色产业园区随之兴起，也出现了循环经济、生态园区等新型园区。

近年来，建立在园区基础上出现的各类产业园区和中小企业工业园区，大多采取“园中园”、一产业一园区的做法，从而使经济园区的功能定位和发展特点得到不断丰富，并从传统的对外开发、招商引资、促进地方经济发展转向成为推进新型工业化战略、调整升级产业结构、实现产业集聚发展、培育壮大特色经济和承接国家各类改革创新实验的重要载体。

从国际发展形势看，我国对外开放正从“主导开放式”向“主动融入式”转变。在加快推进“一带一路”战略的同时，我国主动融入参与区域经济伙伴关系建设将成为趋势，比如近期签订的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)及即将参与全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等;国内发展趋势看，立足国内大循环、畅通国内国际的“双循环战略”，是党中央应对世界百年未有之大变局和当前国内外经济形势变化的战略举措，对推动我国经济行稳致远、实现经济高质量发展具有重大意义。

产业园区的兴衰本质上依托于园区内产业的发展，在供给过剩、同质化严重的行业背景下，只有符合产业转移与产业升级趋势的园区才有希望做大做强。期来看，产业园区的发展趋势是加工型向研发型升级转型：一方面，伴随经济发展、高精尖产业比例不断提升，研发型产业园区的需求将日渐旺盛;另一方面，加工型园区盈利能力有限，不具备做大做强的条件。

随着国家对实体经济、实体产业重视程度不断加强、支持力度不断加大，科技、金融、人才等要素加快向实体经济流动将成为重要趋势：一方面传统产业转型升级将加快，一方面新兴产业与传统产业互动、融合发展也将成为重要方向。因此，在“十四五”园区发展规划编制中，对未来发展趋势研判是一个重要功能。

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