部分地区交易电价顶格上浮 2021年全国电力企业供需形势分析

部分地区交易电价顶格上浮

面对电力短缺问题，10月15日，我国新一轮电价改革开启，中国电力市场化改革又迈出重要一步。电价改革启动三日以来，山东、江苏等地已各自组织开展了深化煤电上网电价市场化改革后的首次交易，成交均价较基准电价“顶格上浮”(不超过上浮20%的价格最大值)。

10月8日召开的国务院常务会议(简称“国常会”)强调，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

为落实国常会工作部署，10月12日，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》明确四项重要改革内容：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价;二是扩大市场交易电价上下浮动范围，扩大为“上下浮动原则上均不超过20%”，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制;三是推动工商业用户都进入市场;四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。新规自10月15日起实施。

2021年全国电力企业供需形势分析

2021年，是我国实施“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在新的国内外环境形势下，我国面临的机遇与挑战并存，综合考虑国内外经济形势、电能替代、上年低基数等因素，以及疫情和外部环境存在的不确定性，预计2021年全社会用电量增速前高后低，全年增长6%~7%。

预计2021年全国基建新增发电装机容量1.8亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机投产1.4亿千瓦左右。预计2021年底全国发电装机容量23.7亿千瓦，同比增长7.7%左右。非化石能源发电装机容量达到11.2亿千瓦左右，占总装机容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5个百分点左右。风电和太阳能发电装机比重比2020年底提高3个百分点左右，对电力系统灵活性调节能力的需求进一步增加。

预计2021年全国电力供需总体平衡、局部地区高峰时段电力供应偏紧甚至紧张。分区域看，东北、西北电力供应存在富余;华东电力供需平衡;华北电力供应偏紧，其中，河北和山东电力供应偏紧，通过跨省区电力支援，可基本保障电力供应，内蒙古西部电网电力供应偏紧，在风电出力锐减时，多个月份将可能需要采取有序用电措施;华中电力供需紧张，主要是湖南用电高峰时段电力供应紧张，极端气候情况下湖北、江西可能出现一定电力缺口;南方区域电力供需紧张，其中，广东、云南、广西均存在较大错峰限电风险。

燃煤发电上网电价市场化改革

现在，燃煤发电上网电价市场化改革正在各地有序开展，有利于缓解目前电力紧张的情况。

火电是我国电力供给的最大来源。今年以来，我国煤炭供需矛盾带来煤炭价格高企，而动力煤和电价倒挂使发电企业亏损，火电产量受限。与此同时，气候异常导致水电及风电等供应不足，加剧电力供应紧张的问题。当前全国进入“金九银十”订单高峰期，二三产业用电需求旺盛，叠加居民用电量激增，供需两侧多重因素共振，导致全国多个省份相继缺电、限电。

为了更好地解决电力供应失衡问题，深化燃煤发电上网电价市场化改革提速。以增产增供和完善电价机制两大抓手，缓解煤价高、电企亏“跷跷板”效应。

国家发改委出台政策深化电力市场化改革，有序放开全部燃煤发电电量上网电价。10月12日，国家发改委下发通知，提出燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价;10月15日，国家发改委再次下发通知，进一步细化了跨省跨区专项工程输电价格定价办法。

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