“碳中和、碳达峰”工作顶层设计出炉 加快推进“碳中和、碳达峰”进程

不管是总结2021年的成绩，还是部署2022年的计划，“碳中和、碳达峰”是绝对绕不开的关键词。这一年，“碳中和、碳达峰”工作顶层设计出炉，各地“碳中和、碳达峰”行动方案渐次颁布，企业减碳项目落地开工，低碳技术得到广泛应用……2021年，我国低碳转型迈出坚实步伐，也为2022年“双碳”工作的持续推进打下坚实基础。

发展碳中和、碳达峰的迫切性

气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。

中国的二氧化碳排放量以十多年来最快的速度增长，2021年第一季度同比增长15%。2020年4月至2021年3月，中国的二氧化碳排放量创下了近120亿吨的历史新高，比2019年的排放总量高出约6亿吨(5%)。

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”将“碳达峰”提升至“碳中和”，进一步明确了中国碳减排的工作目标。

加快推进碳中和、碳达峰进程

第一，分步骤实现双碳目标，将会全面推动我国经济社会发展的绿色转型，带来一次产业结构的重大调整，一个重大的技术创新和投资机遇，一场配套的制度变革和创新，一次生活方式、生产方式、发展理念、发展方式的系统性重大变革。

第二，实现“双碳”目标对我国是一个前所未有的挑战。我国人均碳排放已经超过7吨，高于全球人均水平和部分发达国家人均水平，在碳达峰前增长不会超过10%。而我们确定的发展目标是，到2035年，人均收入要达到中等发达国家水平，大概3万—4万美元。

第三，实现“双碳”需要做到“三个不能”。一是减碳不能“单打一”，而应当从我国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体，协同推进。二是减碳不能“运动式”，不能毕其功于一役，要做到“先立后破”。三是减碳不能指标错位，要慎用行政性办法，多用经济性市场性办法。

第四，实现“双碳”目标近期应当力争实现三个政策目标。一是尽快实现能耗“双控”(能耗总量和强度)向碳排放“双控”(碳减排总量和强度)转变。二是高碳行业不搞“一刀切”，实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策。三是加快制定受冲击领域的风险防控与产业就业重整规划和政策安排。

碳中和、碳达峰相关政策汇总

2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，要求加快推动绿色低碳发展，推动能源清洁低碳安全高效利用;降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

2021年2月22日，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(国发[2021]4号)，通过建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

2021年3月30日，生态环境部发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》意见的通知。

2021年5月14日，为进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，保护全国碳排放权交易市场各参与方合法权益，生态环境部根据《碳排放权交易管理办法(试行)》，组织制定了《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》。

2021年7月27日，生态环境部发布《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》《通知》指出，在河北、吉林、浙江、山东、广东、重庆、陕西等地开展试点工作，鼓励其他有条件的省(区、市)根据实际需求划定试点范围，并向生态环境部申请开展试点。

了解更多行业详情，可以点击查阅中研普华产业研究院的《2021-2026年中国碳中和战略深度调研及发展前景预测报告》。