海绵城市市场需求 2023海绵城市行业发展展望

海绵城市行业市场有多大?国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，部署推进海绵城市建设工作。《指导意见》指出，推进公园绿地建设和自然生态修复，推广海绵型公园和绿地。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复。

恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。到 2020 年城市建成区 20%以上的面积达到目标要求;到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。

海绵城市市场需求 2023海绵城市行业发展展望

国务院发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，开展中央财政支持海绵城市建设试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，时间为三年，直辖市每年 6.00 亿元，省会城市每年 5.00 亿元，其他城市每年 4.00 亿元。国家对于海绵城市的建设给予了较大的补助和政策的支持，园林绿化行业将在“海绵城市”建设试点等的浪潮中获得新一轮发展机遇。

出台《海绵城市规划建设管理办法》《关于加强建设工程设计方案联合审查工作的实施意见》等文件，将海绵城市建设要求纳入土地出让规划条件，不断充实海绵城市建设专家库。

今年3月，安顺市、毕节市被确定为省级海绵城市建设示范城市。安顺市成功入选“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，未来3年将获得国家补助资金11亿元。

安顺市住房和城乡建设局城市建设科科长杨剑介绍，今年9月底，安顺经开区娄湖生态湿地公园开发PPP项目第二批项目集中开工，以打造“山湖海绵体系”为目标，贵安新区车田河水系通过两湖一河项目的海绵建设，全面提升了月亮湖、星月湖、车田河区域的水生态、水安全、水环境、水资源，使水质长期保持地表水三类标准。

“海绵城市”是一种新型的城市雨洪管理概念，目前海绵城市建设正在加快推进，通过试点城市创新建设模式，探索成功经验，并将这些成熟的做法、模式推广落地。但海绵城市是城市建设和发展的新理念和新方式，其全面实现仍需要一个较长的过程。

按当前国家海绵城市的建设规划，预计至2021年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，需要资金约16000亿元，这对很多行业企业都意味着巨大的市场机遇。

没有海绵城市工程，只有落实海绵城市理念的工程，经过几年试点的实践，不断摸索出海绵城市建设的“如皋经验”，坚持“技术指标服从、宏观与微观结合、安全与美观并重”，坚持既“不唯景观”也“不唯海绵”。下一步结合试点工作实践，通过梳理、总结，形成可复制、可推广的海绵城市“如皋模式”，并逐步将海绵城市建设管控范围扩展到全市域，实现系统化全域推进。

目前海绵城市建设的资金主要来自地方融资平台融资、PPP模式、地方政府债、或财政资金等：

1、地方融资平台

海绵城市建设也可通过地方融资平台发行企业债、私募债等模式融资。

十四五”期间通过海绵城市建设，使70%的降雨就地消纳和利用。围绕这一目标确定的时间表是到2020年，20%的城市建成区达到这个要求。如果一个城市建成区有100平方公里的话，至少有20平方公里在2020年要达到这个要求。到2030年，80%的城市建成区要达到这个要求。

2、地方政府债

海绵城市建设工程可通过地方政府债、政策性金融贷款等模式融资。

3、PPP模式

通过典型的PPP模式引入社会资本，当地政府相关的国企与社会资本共同出资建立SPV公司，收入来自政府采购服务费或特许经营的收益权。主要以DBFO(设计-建造-融资-运营)、ROT(改建-运营-移交)、BOT(建设-运营-移交)等模式相结合。截至2021年11月，PPP项目库里共有81个海绵城市PPP项目，总投资1306亿。

4、财政资金

包括中央财政的专项补助及地方财政预算补贴，2021-2023年中央针对各类系统化全域推进海绵城市建设示范城市的定额专项补助资金为7-11亿元，地方财政的补贴标准各有所不同。但海绵城市建设投资巨大，财政资金外仍需借助其他融资方式。

中研普华产业研究院出版的海绵城市行业图表目录

图表：海绵城市示意图

图表：海绵城市原理

图表：海绵城市与传统城市对比

图表：海绵城市的特征

图表：低影响开发、雨水管渠、超标雨水径流排放系统共同构建海绵城市

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