2022年养老产业项目主体资源能力评估以及民营企业进入的策略

加强对养老、健康产业的金融服务，鼓励金融机构通过银行信贷、信托产品和融资租赁等方式，多渠道、多元化加大对养老、健康产业融资支持力度，支持符合条件的养老、健康企业通过挂牌上市、发行债券和资产支持证券等方式融资。支持基金公司扩大养老目标基金管理规模，推动个人商业养老账户投资范围扩容。推动养老、健康金融产品创新，持续推动个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险等，积极发展商业医疗保险，继续深化医保个人账户购买“沪惠保”等商业医疗保险试点。支持上海保险交易所建设健康保险交易平台。完善养老、健康产业投资体系，鼓励保险机构投资设立医养结合型养老护理机构，增加多样化养老服务供给。构建与养老资金属性相匹配的投资管理体系。鼓励社会资本加大对养老、健康产业投资力度。

充分发挥工业转型升级资金、专项资金、地方财政资金等财政资金扶持作用，推动各部门资金集约化整合和精准投放，加大对智慧健康养老的扶持力度。探索与国有资本投资公司合作，充分发挥国有资本的引领和放大作用，通过发起设立智慧健康养老产业投资基金等方式，引导社会资本参与智慧健康养老产业发展，与政府资金形成支持合力。积极推进政府购买智慧健康养老服务，逐步扩大购买服务范围，完善服务内容。探索政府和社会资本合作(PPP)模式，积极引导社会资本参与智慧健康养老服务推广。

一、养老产业存在主要问题分析

在政策方面，虽然政策支持力度很大，但落实不到位。近几年来，国家为了扶持社会力量兴办养老机构或参与养老产业的发展，在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但由于一些地方未将国家政策具体化，缺少相应的配套实施机制，土地供应、规划建设、税费减免等优惠政策在一些地方难以落实，未能充分发挥优惠政策对社会力量发展养老产业兴办养老机构的激励扶持作用。

在观念方面，几千年的文化传统观念以及老年人对家庭亲情和环境的眷恋，使得绝大多数老年人趋向于居家养老。

在配套设施方面，一方面是结构性矛盾突出，养老产业区域、城乡之间发展不平衡，特别是农村养老机构基础差、起步晚，面临问题更为突出。由于缺乏科学的规划布局，养老机构一床难求和床位闲置现象并存，导致大量老人无床位养老，而许多高端床位被空置。

专业人才缺乏，服务标准化水平不高。老龄人口的增多对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务专业服务人员的需求大幅增长，潜在需求在1000万左右。但目前一些养老机构的专业护理、管理人才缺乏，从业人员素质和服务管理水平不高。全国从业人员不足百万，取得养老护理员职业资格的仅有几万人，大部分养老机构缺乏医生、护士、营养师、康复师等专业人员，尚不能适应社会不同收入群体的不同养老需求。

二、2020-2022年中国养老产业市场规模分析

根据中研研究院《2023-2027年中国养老产业全景调研与发展战略研究咨询报告》分析得知，随着中国城镇化进程推进、家庭小型化、人口老龄化、三孩政策等社会变迁因素为家政服务业提供潜在的消费需求，加上居民购买力提升的影响，中国家政行业市场规模持扩大。而在我国人口老龄化趋势明显的背景下，老年人的陪护需求快速增长，老年人养老需求成为我国家政服务行业重点关注的领域。自2020年以来，中国养老产业市场规模始终在扩大，2022年该产业市场规模将突破10万亿元关口，达到10.35万亿元。

图表：2020-2022年中国养老产业市场规模

数据来源：中研普华研究院

三、中国.深圳.养老项目资源能力评估--项目主体资源能力评估

1.公司简介

项目承担单位：中国.深圳.A养老产业有限公司

企业经营范围包括：养老服务;康复辅具适配服务;健康咨询服务等一系列养老业务。

2.经营宗旨

中国.深圳.养老项目企业坚持市场主导、社会参与的宗旨，以深圳市区域养老产业规划为指导，做大做强养老业务全产业链，提升企业市场竞争能力。

3.组织架构

董事会办公室，负责股东大会、董事会、监事会的会议筹备及日常工作;负责信息披露;负责投资者关系管理;负责协调与政府相关职能部门及合作伙伴的公共关系等。

综合管理部，负责文件档案管理;负责印章证照管理;负责会议管理;负责法律事务管理;负责信息系统管理;负责办公用品管理等。负责组织机构设计;负责拟定人力资源战略;负责培训管理;负责薪酬福利管理;负责绩效管理;负责员工关系管理;负责企业文化管理等。

财务部，主要负责财务预算管理;负责资金管理;负责财务核算管理;负责税务管理;负责资产管理;负责收银管理等。

审计部，负责公司内部审计工作;负责监督其他部门按时完成公司交办的重点任务;协助国家审计机关对公司的审计工作等。

图表：项目企业组织架构

市场部，负责拟订市场目标、预算及实施计划;负责品牌形象管理;负责媒体信息发布管理;负责电子商务平台建设推广;负责招商工作等。

运营部，负责根据公司发展规划和市场拓展情况,制定公司项目运营管理规划;负责公司项目的日常运行和监管;负责按照质量技监部门的要求,组织公司安全生产;负责为公司项目的正常营运提供后勤保障等。

4.股权结构

企业股权架构设计方案主要目的在于建立一个“全产业链+跨界融合+高端服务”为一体的综合服务平台以及在企业发展过程中激发高管人员积极性。

此股权架构设计方案主要以中国.深圳.A养老产业有限公司作为绝对控股人，通过中国.深圳.A养老产业有限公司对新注册主体企业控股51%的股权，39%的股权用以在一级市场融资中进行股权分配，另外分割出10%的股权建立一个员工持股平台，由普通合伙有限责任公司控股，通过分配股权措施激励企业元老级管理者以及优秀管理者，员工持股平台股东可分为普通合伙人和有限合伙人，普通合伙人可具有决策权，有限合伙人仅具有股息分红权和增值收益权。通过该股权架构方案设计可以促使新设立主体企业能够更好更快发展。

四、支持民营企业进入养老产业

1、大力发展老龄产业，为民营企业进入老龄产业指导路径。

老龄产业，不只包括养老服务，还有老年教育、老年旅游、老年用品、老年文化娱乐、老年房地产等。目前我国只在老龄医疗、医药、保健品方面有所发展，其他发面开发远远不足。应由相关部门制定发展规划，并为民营经济的进入提供指导。

2、出台相关政策，对于民营企业投身城乡养老给予相应的扶持。

老龄产业投资大、盈利低、资本回收期长。民政部公布的数据显示，51%的民办养老机构收入只能持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态。究其原因是房租、设备费用、人员工资等均需要民营养老机构自己承担，国家甚少拨款及给予补助。相比，公立养老机构能够享受不少优惠政策。这在很大程度上挫伤了了民营力量参与城乡养老的积极性。

3、建立和完善行业标准，对老年产业发展加强监管。

我国养老产业起步较晚，缺乏统一的市场规范和行业标准，同时行业监管机构力量也较薄弱。造成我国现有养老产品和服务总体质量不高，处于无序运行状态。相关部门应建立并完善养老行业标准，增强消费者信任，促进行业健康有序发展，为私营企业涉足这一领域坚定信心。