2023广州出台第三批惠企利民措施 四方面推进城中村改造

广州出台第三批惠企利民措施

根据2023年7月30日消息，广州出台城中村改造新政。广州市规划和自然资源局出台第三批惠企利民措施。本次广州市规划和自然资源局从四个方面入手，精准施策，推进城中村改造。其一，探索城中村改造复建物业性质留白，设置综合产业用地(兼容工业、公共管理和商业服务用地)，为城中村改造创造多元载体。其二，灵活分片办理规划条件和设计方案审查，支持城中村改造分期分片实施。其三，优化城中村改造用地报批，缩短报批时间。其四，简化建设工程规划许可申办材料，提升城中村改造业务办理便利度。

城中村改造是指根据地区社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特殊现象。改革开放以来，我国城市化 进程表现为：进程上属于“急速城市化”，人口城市化虚高;空间上，建设布局出现无序乃 至失控。城市的扩张将城市周边的农村纳入城市的规划范围，城市周边的农村逐渐被城市的 高楼大厦包围，成为了“都市里的村庄”，即城中村。

城中村改造行业发展现状分析

随着城中村规模的不断扩大以及城中村引发的社会管理问题日益凸显，北京、上海、广州、西安、太原等大、中城市相继启动了城中村改造工作。经过几年的探索，各地逐渐形成了几种不同的城中村改造模式。

按照城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市划分，根据第七次全国人口普查数据，全国目前有上海等7个超大城市和14个特大城市。超大特大城市实现了快速发展，但这些城市的城中村是薄弱环节。城中村布局凌乱、房屋破旧密集、公共服务缺失、环境卫生条件相对较差，与光鲜亮丽的城市核心区域形成较大反差。城中村因为租金较低，也常常成为外来人口聚集的区域，城中村还常常有居住安全隐患和社会治安问题。

我国目前的城中村存在的几类问题：(1)居住人员和社会组织方面，存在着人口密度过高、社会治安压力较大、村民就业和社会保障压力大、城中村管理薄弱等问题;(2)土地、房屋权属状况方面，存在着土地权属混杂、结构失衡、房屋使用性质更改随意、缺乏有效管理手段、建筑质量参差不齐、安全隐患大等问题;(3)规划建设状况方面，存在着村庄规划缺失、规划落实和建设管理难度大、公共服务设施欠缺、居住环境差等问题。

城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进。城中村改造方案，应当根据城中村改造专项规划和区域城市功能的要求，以及城中村改造综合用地专项规划指标，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取村民意见，由区城中村改造办公室组织编制。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年城中村改造行业市场深度分析及发展策略研究报告》显示：

广州则指出，2023年，广州全市计划推进127个城中村改造项目(含46个续建项目，12个新开工项目，69个前期项目)，重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。

据上海市住建委数据，截至2022年年底，全市待改造的城中村点位数为679个，约涉及10.7万户居民。2014至2020年认定的49个城中村改造项目中，已完成动迁收尾的有40个。2021至2022年新批准的13个项目中，有7个项目已启动房屋土地征收，其中4个项目已处于收尾阶段。受益于城中村改造项目，已有2.7万余户村民改善了住房条件。

根据上海市房管局信息显示，截至目前，上海已批准“城中村”改造项目62个。根据计划，2023年启动“城中村”改造项目10个;到2025年底，中心城区周边“城中村”项目全面启动;到2027年底，中心城区周边“城中村”改造项目全面完成，五个新城等重点区域“城中村”改造规模化推进;到2032年底，“城中村”改造项目全面完成。

近年来就不断出现开发商在旧改中破坏文物的情况，而这些情况必然使得开发商面临困局。而由于旧改项目涉及前期沟通、立项、规划、拆迁、建设、融资等众多环节，从拆迁到业主回迁最快的也要2年的时间，这还不算上前期的各项准备工作。一些旧改项目持续十数年也没有最终改成。对于包揽前期拆迁等各项工作的开发商而言，无疑对资金和开发能力都提出了很高的要求。

城中村改造应积极稳步推进，探索适宜模式。要规划先行，坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。目前，一些城市正在积极推进城中村改造，有望形成可借鉴的经验。上海市提出，预计到2025年，中心城区周边城中村改造项目全面启动;到2027年，中心城区周边城中村改造项目全面完成。

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