官宣 又一重大利好 保税区综合改革23条措施 保税区行业区域分布现状

(8月16日)上午10点，海关总署召开记者通报会，围绕海关推动综合保税区高质量发展综合改革23条措施进行情况介绍。海关总署近日印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》(以下简称《方案》)。

以综合保税区为主体的海关特殊监管区域(以下简称“特殊区域”)作为对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。

2022年，全国特殊区域进出口值8.4万亿元，同比增长7.4%，占同期全国外贸进出口总值的19.9%，以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国近五分之一的外贸进出口值。

截至目前，全国共有综合保税区161个，分布在31个省市自治区。

《方案》首先聚焦改革业务运行架构和优化全流程监管，推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。

在促进贸易便利化方面，将借助智慧化、智能化的监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长 陈振冲：优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区;优化分类监管货物管理，企业完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不再要求货物实际进出卡口。

据介绍，2019年以来，全国已有62个综保区开展保税研发业务，进出口货值56.9亿元。《方案》指出，将加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境和营商环境，推动保税新业态发展。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长 陈振冲：推动动态调整保税维修产品目录，解决维修目录范围较窄，调整机制响应不及时的问题，支持开展保税培训新业态，满足国内市场高端培训需求。

另外，允许免税店货物由综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展。

从贸易方式看，产业链更长、附加值更高的一般贸易进出口增速快于整体，占进出口总值的比重提升1.2个百分点，达到65.5%，贸易自主发展能力稳步增强;

从区域布局看，中西部地区、东北三省开放发展步伐加快，上半年进出口分别增长2.8%、4.5%，分别高出整体增速0.7个和2.4个百分点，合计占我国进出口总值的比重提升至21%，区域发展更趋平衡。

对于下半年的外贸走势，吕大良表示，既感到压力也有信心。当前主要发达经济体通胀仍处于高位，地缘政治冲突持续，短期外需回暖，动力不足，我国外贸稳增长仍面临较大的压力，但同时也要看到，我国经济的韧性强，潜力大，长期向好，基本面没有改变。

随着一系列政策措施的持续发力，有信心有基础也有条件实现进出口促稳提质的目标。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国保税区行业投资潜力及发展前景预测研究报告》显示：

保税区，也称保税仓库区，级别低于综合保税区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。

保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

1998年，海关总署从国家制度层面确立了加工贸易保税制度。2012年起，国务院整合优化现有保税区，并新增特殊监管区域统一命名为“综合保税区”;

2015年开始，国家政策逐渐偏向于在原有的基础上拓展保税区的出口功能;2019年以来，我国政策逐渐将重点放在推动综合保税区的发展上。

保税区行业区域分布现状

保税区可分为一般保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区。截至2022年10月，全国海关特殊监管区域共168个，其中，一般保税区8个、出口加工区1个、跨境工业区1个、保税港区2个、综合保税区156个、保税物流园区0个。

从省市分布情况来看，保税区主要分布在东部沿海地区，尤其分布在江苏、广东、山东和浙江这些省份。截至2022年10月，江苏省共有保税区21个、广东省共有保税区16个、山东省共有保税区14个、浙江省共有保税区12个。

从中国保税区进出口总额来看，2022年1-10月，排名前十名的保税区分别为上海外高桥保税区、成都高新综合保税区、郑州新郑综合保税区、深圳福田保税区、昆山综合保税区、重庆西永综合保税区、松江综合保税区、深圳前海综合保税区、苏州工业园综合保税区、洋山特殊综合保税区，其中，上海外高桥保税区进出口总额遥遥领先，超过7000亿元。

保税区行业未来市场展望2023

2019年1月，国务院印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)，赋予综合保税区改革开放新使命。

综合保税区作为开放型经济建设的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级、统筹国内国际两个市场两种资源等方面发挥着重要作用。

把综合保税区打造成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，必须对标高质量发展要求引进适合入区的项目，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目入区，禁止引进高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。

自2023年7月3日封关运行以来，河南开封综合保税区完成进出口总货值1.19亿元，主要商品为农用机械、化妆品及精炼铜等。

其中一线进出口货值9041.84万元，二线进出口货值2896.81万元;监管总货运量1490.37吨，实际征收税款6.74万元;首次开展跨境电商“1210”模式，进口商品为化妆品，货值3008.47万元。

开封综合保税区作为开封对外开放的新平台，助力辖区外贸业务平稳增长，经济社会效应初步显现。

2022年特殊区域进出口总值达到8.4万亿元人民币，占我国对外贸易总值的20%。我国特殊区域以不到十万分之五的国土面积贡献了全国五分之一的对外贸易进口值。

其中，2022年保税维修进出口总值达到1984亿元，同比增长32.7%。三是区域发展更加协调。特殊区域以龙头企业为核心，带动上下游企业集聚发展态势明显。

其中，四川、重庆、河南、陕西等省(市)特殊区域进出口总值占当地外贸进出口总值的比重超过50%甚至60%。

进入“十四五”时期，国际形势深刻变化，构建“双循环”新发展格局成为国家重大战略部署，对综合保税区的高水平开放和高质量发展提出了新要求，即从传统的“国际要素接口”向“开放经济枢纽”转型。

未来，如何着眼新一轮国际产业转移、国际创新要素竞争，聚焦特色定位和禀赋优势，主动谋划战略升级，建设成为开放度更高、综合营商成本更低、国际创新要素吸引力更强、辐射带动更广的开放型经济枢纽，已成为全国各地保税区亟待思考的问题。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国保税区行业投资潜力及发展前景预测研究报告》。