新版国家基本公共服务标准出台 公共服务产业现状前景分析

国家基本公共服务标准是民生保障的底线标准。日前，国家发展改革委等部门联合印发了《国家基本公共服务标准(2023年版)》(以下简称《国家标准2023》)。

国家发展改革委有关负责人介绍，中国于2021年首次出台国家基本公共服务标准，明确了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域80个基本公共服务项目的对象、内容、标准、支出责任和牵头负责单位。31个省(自治区、直辖市)均对标对表国家标准和本地区的实际需要，制定出台了本地区基本公共服务实施标准。

调整后的国家基本公共服务标准带来哪些福利?

《国家标准2023》在保持总体结构与旧版国家标准一致的基础上，对部分服务项目进行了“增”“提”“调”，涉及调整服务事项共计48项，占总项目数的60%。

“增”——幼有所育部分新增1项“增补叶酸预防神经管缺陷服务”，即为农村计划怀孕生育妇女在孕前3个月至孕早期3个月增补叶酸，并提供健康指导、追踪随访等服务。“该项服务为妇幼重大公共卫生服务项目，本次将其纳入国家基本公共服务标准，目的是为农村妇女享有该项服务提供更有力的制度保障。”该负责人说。

“提”——3项服务项目提高服务标准。“义务教育阶段免除学杂费”项目中，义务教育阶段生均公用经费基准定额小学由650元提高到720元，初中由850元提高到940元，寄宿制学校公用经费在生均公用经费基准定额基础上按寄宿生数年生均增加300元，提高了100元。“农村义务教育学生营养膳食补助”的国家基础标准由原来的每生每天4元提高至每生每天5元。“计划生育家庭特别扶助”服务项目中，不同类别的服务对象每人每月的特别扶助金有了明显的提高，增长幅度均在30%以上。

“调”——农村危房改造、特殊群体集中供养2项服务，扩大了服务对象范围。此外，还完善规范了孕产妇健康服务、生育保险等41个服务项目的服务内容、服务标准、支出责任的表述，调整了健康教育与健康素养促进等10个服务项目的牵头负责单位。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国公共服务产业市场深度调研及投资前景预测研究报告》显示：

公共服务是现代政府的主要职责之一，是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品相对应，公共管理领域中的公共服务一般可以分为基本公共服务和非基本公共服务。

由政府提供的人民群众无偿享受的公共服务属于基本公共服务，如义务教育;而由政府提供的需要政府与人民群众各自承担一部分成本的公共服务属于非基本公共服务，如高中教育。在现实实践中，为了提高供给绩效，政府通常还委托事业单位、公用企业等其他公共部门主体或者私人部门进行公共服务的生产。

今年上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%，基本民生、乡村振兴、教育等重点支出得到有力保障。其中，社会保障和就业支出增长7.9%;教育支出增长5%;卫生健康支出增长6.9%;住房保障支出增长8.5%。

公共服务产业现状前景分析

随着我国进入新发展阶段，作为数字中国建设重要载体的新型智慧城市，正在成为各地加速数字化转型，引领社会高质量发展的关键所在。新型智慧城市是以提升人民群众幸福感与满意度为核心，利用AI、互联网、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，为提升城市生产、生活、治理方式智慧化而开展的系统化改革创新工程。

目前智能技术正在引领社会变革，其中智能经济的发展必须依靠人工智能技术来完成新一轮进化。而智慧城市的发展则涉及一系列智能运维问题，将用到人工智能等技术，如智能交通规划、自动化医疗管理系统、智能身份识别、智能客服、智能家居以及更多个性化服务的建设。

公共服务关乎民生，连接民心。，“十三五”时期，我国公共服务体系日益健全完善，基本民生底线不断筑牢兜实，多层次多样化需求得到更好满足。

城乡区域基本公共服务均等化水平不断提高。基本公共服务资源持续向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜，城乡区域人群间基本公共服务差距不断缩小。基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口，截至2020年，全国96.8%的县级单位实现义务教育基本均衡发展，85.8%的进城务工人员随迁子女在公办学校就读或者享受政府购买学位的服务。

当前，我国公共服务发展基础更加坚实，但不平衡不充分问题仍然比较突出。”上海社会科学院研究员张兆安对本报记者说，从供给水平来看，基本公共服务还存在一些短板弱项，非基本公共服务供给有所不足，优质资源总体短缺;从资源配置来看，区域间、城乡间、人群间的基本公共服务仍有差距，均等化水平尚待进一步提高，公共服务资源配置机制需要进一步完善。

《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，人均预期寿命达到78.3岁，基本养老保险参保率升至95%，基本医疗保险参保率超过95%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国公共服务产业市场深度调研及投资前景预测研究报告》。