2023年中国海洋渔业生物资源存在的问题 实现海洋渔业可持续发展是重中之重

海洋渔业是指从事海洋捕捞和海水养殖的生产事业。海洋捕捞属采集性工业。海水养殖分为鱼虾类养殖、贝类养殖和藻类养殖三大类。海洋渔业因离海岸的远近不同，可分为近海、外海、远洋渔业。我国海岸线长、大陆架面积大，沿海有暖、寒流交汇，沿岸岛屿星罗棋布，港湾较多，滩涂面积广阔，这些都是发展海洋渔业的有利条件。积极发展海洋渔业，可为人民提供大量的动物蛋白质，为外贸提供重要商品，有利于缓解我国人多地少的矛盾，对发展国民经济有重要意义。

我国海水养殖业随着新中国的成立从零开始快速发展，1992年我国一跃成为全球最大的海水养殖生产国，并一直稳居世界首位。同时海水养殖业在我国大农业体系中也发挥着越来越重要的作用，在一些沿海地区，海水养殖已经发展为当地农村的支柱产业，成为经济发展和渔民生活水平提高的重要动力。整体来看，我国海水养殖业高速发展过程中共经历五次浪潮，主要是指以“鱼虾贝藻参”为代表的产业突破所带来的整个海水养殖产业的发展浪潮。

海洋渔业产品主要是通过渔业资源生产获得的，因此渔业资源是影响一国海洋渔业国际竞争力水平的基础因素，也是主要因素之一。中国是海洋大国，海洋水域辽阔，海岸线长达3.2万多km，水资源充足，地跨热带、亚热带、温带三个季风带，导致我国海洋生物多样，物产丰富。

我国的海洋渔业发展不平衡，主要表现为我国海洋渔业企业投资较为分散，渔船吨位小，缺乏大型综合型海洋渔业企业和远洋捕捞船只，海上自持能力差，海上自助补给体系不健全。我国的海洋生态环境治理和专属经济区的秩序管理都有待提高。

我国是世界上最大的捕鱼国之一。捕鱼是国民经济的重要组成部分。最近的过度捕捞和对沿海资源的过度使用严重影响了海洋生态系统。迫切需要加强海洋渔业概念，以完善海洋渔业管理体系。随着生态环境的恶化和环境保护运动的开展，人们开始意识到他们只能在技术水平上解决环境问题。必须使人们树立正确的海洋生态伦理价值观，并加强基于生态的实施追求海洋渔业管理和海洋渔业资源可持续发展的需要。

《“十四五”全国渔业发展规划》提出全国海洋捕捞机动渔船数量与2020年相比实现负增长。建设一批国家级海洋牧场示范区，增殖放流各类水产苗种及珍贵濒危物种1500亿单位以上。

渔业科技水平进一步提升，渔业科技进步贡献率达到67%。国家水产养殖种质资源保护利用体系初步建立，培育一批水产新品种，核心种源自给率达到80%。水产养殖机械化率达到50%以上。智慧渔业稳步发展，新材料渔船占比进一步提升。

养殖水域滩涂规划和养殖证制度全面落实，推动完善水产养殖环境监管标准制度体系。渔港建设和管理全面推进，发布渔港名录，完成港章制定，依托于渔港的渔业综合监管体系基本建成。渔船渔具管理制度更加完善，渔业执法监管更加有力，渔业安全生产基础更加巩固，参与全球渔业治理能力显著提升。

中国海洋渔业水域环境研究现状及展摘要:渔业水域环境是水生生物赖以生存、繁衍的最基本条件，优良的渔业水域环境是海洋渔业持续发展的物质载体与必然条件。

海洋渔业水域环境是海洋渔业资源赖以生存和发展的重要物质基础，为鱼类的生长和繁殖提供了必要的生存空间和适宜的生态条件，其状况和变化更是对渔业生产发展起着决定性的作用。保护海洋渔业水域环境不仅是海洋渔业生产可持续发展的需要，也是确保人民群众身体健康的需要。

当前中国海洋渔业水域环境恶化、渔业资源衰退，严重制约了海洋渔业的健康发展。按照科学发展观的要求，必须加强对海洋渔业水域环境的保护，建立并完善海洋渔业水域环境保护的法律制度，维护海洋渔业水域的生态平衡，防止海洋渔业水域环境的污染，改善海洋渔业生物资源的养护载体，实现海洋渔业的可持续发展。

图表：2020-2022年海洋养殖产量分析

数据来源：中研普华研究院

根据中研研究院《2023-2028年中国海洋渔业行业深度调研及发展预测报告》分析得知，进入21世纪之后，在陆地资源有限和开发空间受到制约的情况下，国际社会日益重视开发海洋资源，发展海水养殖业。中国在由海洋大国向海洋强国发展过程中，丰富的海水养殖资源为海水养殖业的发展提供了极为有利的基础条件。充分开发海水养殖资源，将为人类提供更加丰富营养的海产品，产生巨大经济价值，2022年全国海洋养殖产量为2234.61万吨。

中国海洋渔业生物资源存在的问题

探查海洋渔业资源的属性，可以清楚的了解到，海洋渔业资源具有可更新性，有限性，流动性和多变性等特点。其衰退的原因来自于多方面，包括政治、经济、科技、道德等各个方面。

一是产权不明晰

根据《中华人民共和国宪法》，所有自然资源都属国家所有，而国家所有即全民所有。因此，其具有共有财产的性质。虽然国家根本大法赋予其国家所有的特性，但宪法并没有规定由谁代表国家行使海洋渔业管理的职权。

二是制度不完善

在国外渔业发达国家里，国家对海洋渔业资源的管控主要采用的是对渔业产出量的控制来实现的，也就是说，他们只控制捕捞的总量，并不太重视对渔业捕捞工具，捕捞效率，捕捞频次的管理。

三是管理不到位

管理的效率跟管理的体制息息相关，中国目前这种海洋渔业资源管理不善的现状跟中国海洋管理体制有很大的关系。各区域海洋渔业管理隶属各地方政府，地方政府对本区域的渔业享有领导权，而上一级的海洋主管部门职能对下一级的主管部门只能行使业务指导权，这种体制必然导致海洋渔业管理区域化，并且带有很强的地方保护主义。而当地方利益和国家利益产生冲突时，政府的导向必然趋向于本地的利益。