国外汽车再制造行业值得借鉴的经验

再制造（Remanufacture）就是让旧的机器设备重新焕发生命活力的过程。它以旧的机器设备为毛坯(Core)，采用专门的工艺和技术，在原有制造的基础上进行一次新的制造，而且重新制造出来的产品无论是性能还是质量都不亚于原先的新品。

汽车零部件再制造是指批量化使用废旧汽车零部件，进行专业改造修复，使其拥有与新品一样的规格和品质。零部件再制造区别于“翻新”和“附厂件”。据介绍，与原厂新品相比，再制造零部件在成本、节能环保等方面都具有很大优势，但性能一致。有资料显示，再制造零部件可节约成本50%，大气污染物排放量降低80%以上。特别注意，再制造不是“翻新”和“维修”，而是延长产品生命周期的重要方式。

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进入21世纪以来，资源和环境问题成为了世界性难题。汽车制造行业作为高度资源密集型行业，其生产过程不仅浪费了消耗了大量的资源，同时造成环境的污染。我国汽车的保有量预计到2023年将会超过2亿辆，同时汽车报废量也逐年增加，据统计，到2022年我国报废汽车的总量超过1000万辆，如果不对其进行处理，必将会在导致大量二次资源流失的同时给环境带来极大的压力。因此，如何合理的处置废旧汽车成为了汽车行业关注的热点之一。

发达国家较早出台了各自的循环经济指令，欧盟、日本、韩国通过法规确认质量回收利用率在2015年达到95%，美国行业内制定《未来报废汽车回收利用路线图》，提出了2020年质量利用率达到95%的预期，我国则提出了阶段式目标。

目前，在大多数国家ASＲ被定义为非危险废物进行填埋处理，然而其潜在的环境风险已得到越来越多的关注，日本对安全气囊和ASＲ具有单独的回收目标，各国涉及报废汽车回收利用率的法规和目标如表所示。

EPR(Extended Producer Responsibility)即生产者延伸责任制度，有助于解决废旧产品引发的环境问题，提高产品整个生命周期内的环境绩效。欧盟、韩国用法规的形式对EPＲ制度进行了确认，日本法规明确了各参与企业的相关责任。

目前，我国报废汽车回收体系由拆解企业主导，汽车生产商并未介入，也没有专业的汽车粉碎企业。由此思考，为使EPＲ制度渗透回收拆解的最终处理、再制造、认定标识和流通环节，生产厂商应参与并提供必要的产品信息和协助认定再制造产品的质量性能，从产品全生命周期的角度把握生产者的延伸责任结构框架。

（2）发挥行业协会作用

美国汽车零部件认证协会(CAPA)、公众卫生与安全组织(NSP)以及用于废旧汽车发动机及其传动机构质量认可和标记的规范(PAS777)都涉及到汽车再制造零/部件的质量认证标准。美国工程师协会(SAE)多次举办以“全寿命周期管理”和“再制造”为主题的学术会议，规定了汽车零/部件再制造的程序、规程、试验规程、性能要求与保证的相关标准。美国制造工程师学会(SME)的标准文件注重于再制造原理和方法的阐述。行业协会还承担了为企业提供产品信息、促进交流、同时向政府游说、争取产业发展机会等任务。其中汽车发动机再制造协会(PEＲA)每月出版有关再制造产品生产管理以及市场销售方面的快报，主办《汽车再制造杂志》。汽车回收协会(AＲA)通过电子数据库向ELV回收企业传播最新的国家环保信息。此外还有汽车发动机修复协会(AEＲA)和汽车零/部件再制造协会(APＲA)等。

英国环境非政府组织Oakdene Hollins为推动再制造业发展发布了英国首个再制造研究报告，对英国再制造业总体状况以及参与再制造活动的主要行业部门加以评估，并确立了英国再制造的两个政策目标。

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（3）落实财政税收举措

为了改善制造业特别是新兴产业的融资条件，美国政府设立250亿元的汽车制造业贷款项目；对外推出“选择美国”计划，制订了5年内吸引1万亿制造业跨境直接投资目标。美国环境保护署发布《修复性材料建议书》，要求政府优先采购再制造零/部件以及相关材料。欧盟在汽车销售、报废等环节对企业和车主征纳回收利用税或是每年缴纳回收利用税。

我国优惠政策包括财政支持、投资倾斜和报废补贴。但不少企业表示17%的增值税因回收到的废旧件大多税收单据不全，导致重复缴纳，增加了再制造的成本，使得不少企业望而却步。针对再制造产品税收审查的专项法规亟需出台。

（4）完善相关领域法规

美国联邦贸易委员会对再制造产品涉及的知识产权和商标进行了明确规定，指出原厂商品第一次出售后产权便转让给消费者，制造者无权干涉出售后的产品维修、报废以及再制造；而再制造企业只要不更换原厂专利保护的零/部件就不存在知识产权冲突。再制造专利许可权不仅保护了专利权人的权利，而且会导致供应链中的产品再制造的超额利润的有效分配。同时商标法适用于再制造产品，要求具有再制造厂的标志。加拿大方面更是对再制造产品和新品不做区分，使用不设限制。

（5）加大技术研究投入

在国家相关政策的支持下，科技部和国家基金委也批准立项了一系列的报废汽车循环利用及再制造技术研发项目，促进了我国报废汽车的循环利用，部分再制造关键技术取得突破，已形成我国“尺寸修复、性能提升”的技术特色，如：大连理工大学承担的国家重点基础研究发展计划(973计划)；由中联重科、武汉理工大学和上海交通大学等承担国家高技术研究发展计划(863计划)“典型退役机电产品回收拆解与资源化技术研究”。国家自然科学基金项目中涉及“再制造”共有六十余项，其中机械工程涉及再制造基础原理、设计、关键技术和寿命预测研究等；管理科学涉及逆向物流、再制造运作和政策设计等方面。

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