2023土壤修复行业相关政策及未来发展规划分析

土壤修复的背景、概念

土壤本来是各类废弃物的天然收容所和净化处理场所，土壤接纳污染物，并不表示土壤即受到污染，只有当土壤中收容的各类污染物过多，影响和超过了土壤的自净能力，从而在卫生学上和流行病学上产生了有害的影响，才表明土壤受到了污染。造成土壤污染的原因很多，如工业污泥、垃圾农用、污水灌溉、大气中污染物沉降，大量使用含重金属的矿质化肥和农药等等。

中国现有耕地有近1/5受到不同程度的污染，污染土壤将导致农作物减产，甚至有可能引起农产品中污染物超标，进而危害人体健康。另外，随着经济发展与城市化的加速，工矿企业导致的场地污染也十分严重。由于产业结构与城市布局的变化与调整，有些化工、冶金等污染企业纷纷搬迁，加上一些企业的倒闭，污染场地不断产生。土壤是人类社会生产活动的重要物质基础，是不可缺少、难以再生的自然资源。没有处理的污染场地将是化学定时炸弹，一旦大面积爆发将会对国家可持续发展造成难以估量的影响,因此必须对土壤污染的预防和污染土壤修复予以高度重视。因此有必要妥善管理并加以修复，使其得到合理利用。

土壤修复是使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施。在土壤修复行业，已有的土壤修复技术达到一百多种，常用技术也有十多种，大致可分为物理、化学和生物三种方法。20世纪80年代以来，世界上许多国家特别是发达国家均制定并开展了污染土壤治理与修复计划，因此也形成了一个新兴的土壤修复行业。

土壤修复是指利用物理、化学和生物的方法转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，使其浓度降低到可接受水平，或将有毒有害的污染物转化为无害的物质。从根本上说，污染土壤修复的技术原理可包括为：(1)改变污染物在土壤中的存在形态或同土壤的结合方式，降低其在环境中的可迁移性与生物可利用性;(2)降低土壤中有害物质的浓度。

土壤修复行业发展现状分析

为打好土壤污染防治攻坚战，加快提升国家土壤修复科技创新能力，第三届全国土壤修复大会近日在南京召开。来自全国各地千余名专家学者、产业界代表等参会，共商土壤修复关键议题。本次大会由中国科学院南京土壤研究所、中国土壤学会、江苏省环保集团有限公司主办，主题为“绿色低碳修复，净土洁食居安”，为加强我国土壤环境与污染修复研究领域的新进展、新认识和新成果的系统交流，展示土壤修复行业的新材料、新技术、新仪器、新设备和新论著，促进我国土壤绿色低碳修复科技创新与产业化发展、科技成果转移转化和国内外交流合作提供平台。

2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”，发布以后，国内整体土壤污染资金预算在2016-2017出现连续两年大幅度增长状况，随着市场驱动持续转好，中央预算回归基本回归增长之前，2021-2022年中央预算皆在44亿元。随着商业驱动持续推进，我国土壤修复项目数量持续增长，2017-2020年为快速发展阶段，整体数量和金额快速扩张，2021年整体降速，土壤修复项目数量达3626个，同比2020年增长105个，项目金额为156.8亿元，同比2020年增长9.9%。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国土壤修复行业发展前景及投资风险预测分析报告》显示：

数据显示，2019年以来，我国土壤污染防治资金预算总体上呈现出下降的态势，但资金量仍较大。2022年10月，财政部提前下发了2023年土壤污染防治资金预算，预计2023年共投入30.8亿元用于土壤污染防治，较2022年下降了30%。2023年我国土壤污染防治重点区域在湖南、广西、云南等地，其中财政部对于湖南的土壤污染防治资金预算更是遥遥领先，共计6.9亿元，占总资金预算的比重达到22.39%。

就我国土壤修复项目均价走势，随着项目数量持续增长，单项目均价持续走低，从2017年的1086.25万元/个下降至2020年的405.28万元/个，2021年小幅度上升至432.43万元/个，主要原因是工程类项目随着成本上升，单项目均价上升导致。随着产业竞争加剧，市场效应将推动土壤修复单项目均价达市场预期。就我国土壤修复省市分布情况而言，广东、江苏、山东数量较多，数据显示，2021年我国土壤修复项目超100个的省市达11个，其中广东、江苏、山东数量最多且分别为509个、406个和391个，主要项目基本为咨询类项目，工程类项目来看，湖南、湖北和浙江位列前三，分别为60个、37个和37个。

2023年我国土壤污染防治重点区域在湖南、广西、云南等地，其中财政部对于湖南的土壤污染防治资金预算更是遥遥领先，共计6.9亿元，占总资金预算的比重达到22.39%。湖南省地貌类型多样，有色金属的品种和储量都非常可观，受历年来不完善的开采和管理技术的影响，导致土壤的重金属污染问题十分突出，因而财政部着重加大对湖南省土壤污染的防治。

土壤修复行业相关政策及未来发展规划分析

2022年11月科技部发布《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》，提出建立不同区域土壤和地下水主要污染物的生态环境基准，构建土壤符合污染多介质协同治理与绿色可持续修复理论及方法。2022年9月中共中央国务院出台《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，提出持续支持大气污染防治、流域水污染治理、土壤污染源头防控、农村生活污水治理等重点工作。

2022年3月生态环境部印发了《关于进一步加强重金属污染防控的意见》，指出排放镉等重金属的企业，应依法对周边大气镉等重金属沉降及耕地土壤重金属进行定期检测，评估大气重金属沉降造成耕地中镉等重金属累积的风险，并采取防控措施。

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