担保,有时也称为债的担保,是指法律为保证特定债权人利益的实现而特别规定的以第三人的信用或者以特定财产保障债务人履行债务,债权人实现债权的制度。
近年来,我国经济逐步由高速增长转向以高质量发展为基本特征的新时代,国民经济总体保持平稳健康发展,但实体经济增速放缓,中小企业生产经营仍面临困难。2019年以来,为切实达到“支小支农”的目标,国务院发布《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》,规定了政府性融资担保、再担保公司的业务范围和规模,引导其坚守支小支农融资担保主业。
截至2019年末,我国债券市场担保债券余额合计21.260.85亿元(不含铁路建设基金),其中担保公司担保债券的余额为6.471.72亿元,占担保债券总量的30.44%;参与债券市场担保业务的担保公司数量合计44家(含5家信用增进公司)。我国债券担保集中在大中型担保机构,其中前10大担保机构的债券担保余额合计5.247.15亿元,占担保债券余额的81.08%。
截至2019年末,在债券市场有担保债券的44家担保公司中,共有18家担保公司公开级别为AAA,且以省级国有和全国股份制的担保公司为主;12家担保公司公开级别为AA+;3家担保公司公开级别为AA;其余11家担保公司无公开级别。2020年初,在各级政府部门的指导下,政府性担保公司和再担保公司对新冠肺炎疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业提供了差异化优惠的融资担保服务,融资担保公司的政策性职能更加突出。
未来,担保行业的发展趋势主要体现在:担保向专业化、商业化方向发展。目前,中国担保市场已经出现了专业的住房置业担保公司,开发个人住房消费贷款担保市场,并取得很好的成绩。在中国房改配套政策及鼓励住房消费、规范房地产市场等各项政策的综合作用下,住宅需求趋旺。因此,中国的个人住房消费贷款担保市场巨大。在工程建筑、合同履约等领域中,担保也可以发挥很大作用。
按照国家规定,目前国内担保机构的担保放大倍数一般不超过10倍,实际上大部分信用担保机构实行2-5的担保放大倍数,目前10倍左右是世界大多数国家(地区)信用担保的放大倍数。即便按照未来几年中国担保行业实现5倍的担保放大效果,其市场潜力也不可小觑。2019年全国仅融资性担保机构在保余额约45820亿元,预计到2025年,将达到83860亿元
行业“多、小、弱”的问题还比较突出,数量过多、规模偏小、过度竞争、发展不平衡。由于一些地区非融资性担保公司数量激增、业务混乱等问题日益突出,大量非融资性担保公司不经营担保业务,甚至从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动,对有关地区经济社会发展造成了严重影响。融资性担保公司近年来快速发展,已经成为解决中小企业授信担保难题重要的担保方式。但由于初期管理部门不明确、缺乏准入审核和有效监管等原因造成融资性担保公司行业存在较多问题。

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