实验室管理体制构建

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1、外部管理体制构建

目标导向

国家实验室建设必须有利于国家战略目标的整体实现。国家实验室要以国家目标和科学前沿为导向，重点着眼于事关国家发展全局的战略高技术研究和保障我国科技、经济和社会全面、协调、可持续发展的重大公益性研究，集聚和造就一流人才，优化资源配置，实现重大原始性创新成果。因此，国家实验室运行机制和发展规划必须为这一总体目。标服务，因目标设机构、设职务，做到人与目标高度配合，避免出现因人设事、因人设职的现象。

权责一致

国家实验室的科研管理机构职责与职权必须协调一致。以“权责一致”为核心的科研管理结构是决定科研机构绩效的重要因素。国家实验室的构建过程中，应建立规范的、以“权责一致”为核心的科研管理结构，特别是通过培育国家实验室独立科研实体的地位，形成民主、宽松、具有凝聚力的创新氛围和科研环境。“权责一致”原则的实现，一方面需设计合理的国家实验室内外部管理结构和职位体系，另一方面要制定权责相称的制约机制和奖惩分明的激励机制，最终实现有权必有责、制约和激励相互促进、高效运行的体制机制。

统分结合

国家实验室在宏观管理环节要处理好集权与分权关系。通过统一指挥，统一组织，统一行动，保证国家实验室最高管理部门的决策得以贯彻执行，提高管理工作的有效性。同时，在统一指挥的前提下，要注重发挥“分权”的激励效果，适当规定各级的权限和职责，调动各级组织和员工的积极性，提高组织灵活性和适应性。在国家实验室运作和管理中，管理者必须明确集中与下放的权力分野，该集中的权力主要包括学科建设与发展战略、大型仪器采购、规章制度的制定等等，而对于机构人力资源配置、中小型仪器设备添置、课题经费使用等权力则应下放。

2、内部组织结构构建

国家实验室内部实施"四会一主任"的管理体制，即理事会、国际学术咨询委员会、管理委员会、用户委员会及实验室主任负责制，如下图所示。对医学生命类实验室还需设置伦理道德委员会。

理事会是国家实验室的最高决策管理机构，由上级(主管)部门直接授权对实验室进行领导和监督。理事长由依托单位法人代表(或授权委托人)兼任，理事会成员不具有行政级别，有固定任期。理事会可下设执委会。学术与咨询委员会是国家实验室的最高学术指导机构。国家实验室实施理事会领导下的实验室主任负责制。实验室主任面向国内外公开招聘，由理事会(或依托单位)遴选并向上级主管部门推荐，上级行政主管部门批准后聘任。管理委员会通过定期办公会议行使职能；与实验室主任一起，协调处理实验室运行中的重要事务。用户委员会的设立是为保证科研设施的建设在体现国家意志的同时满足用户的需求。

3、内部科研组织结构构建

国家实验室的目标决定其组织战略，组织战略则决定组织结构。国家实验室内部应设立科研机构(研究部、项目组)、公共技术支撑服务机构、行政机构等几种实体机构。其中，基本结构单元是科学研究部和公共技术支撑服务部。

在内部科研组织结构方面，应加强和突出整合。整合是指事物或系统在联系和发展过程中其内部各要素之间的有机结合，它是事物或系统内部各要素之间相互配合、相互作用，从而产生新质的过程。整合从质和量两个方面放大系统功效，创造演绎出局部所没有的整体功能，实现力量增值。科研机构组织一般有：直线型组织结构、职能式组织结构、矩阵式组织结构、跨学科综合研究组织结构、弹性组织结构等。每种组织的形式、特点及其适用条件各不相同。国家实验室是大型的研究试验基地，其科研组织结构应以矩阵式组织结构、跨学科综合研究组织结构为主。这有利于将研究人员、资金和科学仪器设备有机结合起来，有利于学科交叉融合，有利于完成综合性重大科研项目攻关。矩阵式组织结构综合考虑按学科专业与按项目任务的建制，采用纵向与横向相结合的办法，处理学科专业与项目任务之间的关系。

在组织结构内，根据学科专业建立研究部(室)，以利于积累学术资料；在承担综合性项目任务时，把不同专业的人员重新组合，形成项目部(组)。竖向是围绕项目任务动态变化的项目部，横向是稳定的围绕学科专业的研究部，纵横交叉形成矩阵。这样，把以项目为中心任务的纵向直线型组织和传统的以研究职能为中心的横向直线型组织进行交汇，实现学科之间、项目之间的交叉融合。由于矩阵式组织结构的灵活性和适应性，实验室人员能够在项目部和学科部之间有序地流动，有利于激发研究人员创造性，易于产生新思想、形成新知识体系，有利于提高实验室知识迁移能力和知识创新能力。同时，通过项目部对具体项目组跟踪管理，确保国家实验室管理的及时性、严密性和灵活性，有利于发挥基层人员参与科技管理的积极性。

跨学科综合研究组织结构形式的特点是将国家实验室内部各研究领域的研究任务，通过承包合同交给相应的研究部门去承担，而国家实验室只保留为数有限的管理人员，主要职责是制定政策及协调各研究部门的关系。其优点是：有利于促进学科间的交流、渗透、移植，形成新观点、新方法与新技术，开拓新技术领域；减少国家实验室行政开支，具有较强的应变能力，可最大限度地整合现有科研资源。其缺点是：国家实验室对各研究部门的控制能力有限。