英国文物保护经验借鉴：英国的文物保护不全都由政府承担

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国际上，文物保护立法始于19世纪中期。上个世纪60年代后期，在世界文物保护热浪的影响下，世界各国都对本国的文物保护立法作了相关的整顿与实践，并且拟定了一系列与文物保护有关联的法律法规，希望能在对本国的历史文物进行有效保护的同时，也能逐渐步入国际文物保护大国的行列。

早在1882年，英国就出台了《古迹保护法》，旨在对历史文物遗迹进行有效保护。1900年，英国又出台了《古迹保护法修正案》，保护的范围从历史遗址扩展到了居民住宅、历史庄园等一系列有着重大历史意义的标志性建筑。1944年则出台了《城乡规划法》，国家授权部对古建筑名单进行了又一次统一编制，这代表着英国建筑保护制度的诞生。在1953年颁布的《古建筑及古迹法》中，就明确规定了要对突出性的历史建筑给予修理和维护资金方面的补助。在1967年颁布的《街区保护法》中，对一些具备特殊建筑艺术性质和古代特征的区域进行了划分，这也为街道区域的保护制度提供了有力的法律依据。在1969年颁布的《住宅法》中，则将巴斯等四个历史古城定义为国家重点保护城市。1971年，英国又对《城乡规划法》进行了一次修改，将《街区保护法》统一合并到《城乡规划法》这一体系中。在1972年至1974年间，政府又对《城乡规划法》作了大面积的改动，其中指出：“如果需要对保护街道区域之内的建筑进行全面的改造或者是大部分的修理时，就必须要有城市管理部门的明文规定批准。14”1990年，英国又出台了《登录建筑和保护区规划法》，该法对登录建筑及保护区的改造、去除、开发、建设等都给予了一定的调控措施和资金保障，对违规改造的处罚条例也都作了明确规定。英国的立法体系首先是以国家为单位作为立法的核心，其次针对不同的地区，将其古迹建筑以及不同历史层次的保护对象作进一步的规定。各地区政府部门的主要职责就是对这些法律条文进行执行与解释，为广大公众提供相关的规划指导、建设与保护方面的咨询，同时通过一些地区性的规划以及法规性的制度文件来对国家的立法作相应的补充。

英国牛津大学科技考古专业刘睿良博士说，英国文物保护与中国最大的不同在于，历史活在民众的身边。例如牛津，城市建筑外观历史感厚重，根据一百年前的地图依然可以在牛津的大街小巷找到相应的位置，许多古建筑内部稍作装修，就被作为现代人的办公场所。

英国能够将历史文物保存如此完好，在于石质建筑本身就容易保存，主要受力部件使用上百年不成问题。而中国是木构建筑，五年小修，十年大修，这是先天的原因。此外，英国文物保护法制定非常细致，不仅是建筑，包括建筑周边的花草树木都划归为历史景观的一部分，不能动，并且周边所有新建建筑必须和已有的历史建筑相协调。如古城堡旁边绝对不可能出现一座高度超过它的现代风格建筑。而在中国，想看文物基本就要到博物馆，尤其是在城市，很难看到历史的影子。如许多北京的四合院不是被拆除，就是被几十层的高层建筑挤压遮盖。

文物保护不能将文物束缚在博物馆中，而是要更有效地利用文物让现代人与古代文明联系在一起。

一个方式就是老生常谈的旅游业，另一种方式是中国没有的，就是文物私有，至少是文物经营权私有。英国有太多的历史遗迹，随着考古发掘和时间的推移，很多近现代的遗留也会逐渐划归文物范畴，早晚有一天，文物遗址会多的政府管不过来。

很多文物遗迹在英国是私人管理的，比如一个历史庄园，所有权是国家的，但私人可以把它做成博物馆，卖门票;也可以把它租给科研单位，很多这样的庄园就像是中国的古建筑，地处偏远但风景优美，适合建立科研基地，所得的租金用于遗址保护，成为良性循环。如ColworthHouse是英国18世纪的一处大型官邸，在1948被Unilever公司买下，目前就是一处科研基地。将文物的经营权下放，引入民营企业，利用民营企业的资金，充实文物保护经费，这样使得老百姓有更多的机会在这些历史环境中工作学习。政府可以监管，让民营企业严格按照有关规定使用、经营文物，比如不能擅自改变古建筑的格局等。文物公司来接手市场竞争起作用。

英国的文物保护不全都是由政府承担，还有文物保护公司。大多数文物公司直接接手文物保护，比如英国圣保罗大教堂的内部装饰和墙面的清洗，就是由伦敦Hare&Humphreys Ltd公司承担的。这家公司已经有25年的历史，获得皇家认证头衔，目前这家公司不仅做文物修复，还涉及建筑内部的装修设计，专门为喜欢古典风格的消费者服务。从文物出土时的现场保护，到博物馆的馆藏维修，甚至是最后的展陈设计，文化衍生品的制作生产，政府全向社会招标，公司间公开竞争。在中国进行文物保护都必须有资质，这些资质的申请要向这样的文物保护公司放开，不能仅仅面向事业单位。比如壁画修复资质，全国就只有三四家事业单位有，但有那么多壁画要修复，显得杯水车薪。

慈善基金多个人捐献有传统。在英国专门用于文物保护的慈善基金有很多，刚才讲到许多遗址经营权私有，自给自足，但有些遗址没有办法创收，国家财政紧张，就需要这些基金支持。慈善在英国是一种传统，尤其是文物历史方面。英国人很喜欢将自己的毕生收藏捐献给博物馆，这种行为政府也十分鼓励，向大英博物馆捐一件文物，政府就会免除捐献者相应的个人所得税。