法国文物保护市场分析：法国政府每年用于维修古建筑的开销超过20亿欧元

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法国是一个历史悠久的国度，拥有众多名胜古迹和古建筑，其中近40处被列入联合国教科文组织世界遗产名录。如何做好保护和开发利用工作，历届法国政府各显其能，始终发挥主导作用，在强调有法可依的同时，合理使用社会资源，以达成更好保护文物和节约财政开支的双赢结果。

法国大革命前相当长一段历史时期内，法国人对古建筑的保护意识并不强，但幸运的是，法国大部分古建筑都完好地保存下来，没有遭到明显破坏。法国大革命后，由于各类名胜古迹全部收归国有，法国人对古建筑的保护意识不断增强：1796年，法国首座建筑遗迹博物馆成立;1810年，法国政府又实施了首次遗产清查，不久成立了文物建筑遗产保护委员会，开始对古建筑遗存展开多角度科学研究。

19世纪后半叶，法国开展针对古建筑保护的立法工作，于1913年最终完成。自此，法国古建筑保护有法可依。然而，随着第一次世界大战和第二次世界大战的爆发，法国古建筑保护工作受到影响，一些古建筑在战争中受到不同程度的破坏。直到1945年以后，法国古建筑保护工作才真正在有法可依的状态下开展起来，参与人员和保护对象范围不断扩大。

如今，在《城市保护法案》等相关法律法规约束下，法国文化部对各类遗产的管理和保护行使最高权力，并且在各地区设立专门领导小组。根据法国宪法规定，文化遗产属于民族和国家，高于私人利益;法国法律对古建筑定义较宽泛，规定在历史或艺术史上对公众有意义的建筑都应受到保护;任何公民都有权将某座建筑申请批准为保护单位，但需按照建筑的重要性不同，由不同级别的专门领导小组进行审批。因此，普通法国民众在古建筑保护上就有了更多主动权，可以更多地参与古建筑的保护。

对于私人古建筑，法国法律规定，业主需承担一定义务进行保护，同时也可享受相应权益。国家可视古建筑损坏情况要求业主进行修缮，也可由业主自行提出修缮申请，但业主的修缮或改建方案需经国家核准。国家不仅会对担任修缮工作的建筑师和工程队进行严格挑选，而且在整个施工过程中全面参与检查和监督，虽然也要承担一部分古建筑修缮费，但同时也大大节约了开支。而且，如果古建筑处于极其危险的状况，而业主又拒绝修缮，国家可不经业主同意采取紧急措施，并依法对业主实施处罚。

法国政府每年用于维修古建筑的开销超过20亿欧元。为了更加全面地开展古建筑保护工作，法国政府还采取了一些灵活、有效的变通措施。例如出售部分古建筑，在补充国库的同时，要求古建筑受买方承担相应的保护责任。除出售外，法国政府近年还将一些古建筑对外开放，或利用古建筑承办展览，以实现“开源”。例如，作为法国总统度假地的布雷冈松堡从2014年开始向公众开放，隶属法国外交部的拉塞勒-圣克卢城堡也在承办展览等活动。

除古建筑外，法国在保护其他文物方面也非常善于使用社会资源。日前最新公布的统计数据显示，2014年，卢浮宫共接待参观者930万人次，仍为全球最热门的旅游景点。2013年，作为卢浮宫镇馆之宝之一的“萨莫色雷斯岛的胜利女神”雕像“闭门谢客”，接受“专心美容”，以期能以更加完美的形象迎接来自世界各地的参观者。然而，卢浮宫却没有自掏腰包解决胜利女神的“美容费”，而是在其官方网站上发出“告示”，呼吁各界进行捐款。结果则令卢浮宫感到惊喜，社会捐助不仅完全负担了胜利女神的修复费用，而且还有富余，可帮助卢浮宫开展其他文物保护活动。

当然，要想让社会资源更加积极地参与到文物保护工作中，就先要让社会各界对文物和文物保护的重要性有所了解，法国政府在这项工作中最引以为傲的便是“遗产日”活动。1984年，在时任文化部长雅克·朗的推动下，不少法国历史文化遗产免费向公众开放，原名“国家文物开放日”的“遗产日”活动应运而生，旨在让更多人了解、热爱进而保护人类的历史和文化遗产。现如今，随着影响力不断扩大，“遗产日”活动已从法国扩展到了欧洲其他国家，日渐成为整个欧洲的一项重要文化活动。

巴黎：改变同心圆式的聚集模式

巴黎是法国的首都，也是法国的政治、经济、文化、商业中心，一座红灯绿酒和雕梁画栋并存的城市。19世纪以来，巴黎进行了同心圆式的扩张。1852~1870年，法国城市规划师奥斯曼主持了巴黎大改造，在市中心旧城内大规模建设道路网络，完善基础设施，代价却是拆除了60%的市内建筑，三分之一中世纪和文艺复兴时期的建筑被毁坏。同时，穷人被迫搬离城市中心，引发了社会阶层矛盾。

这种改造给巴黎的城市规划带来了不可逆转的负面影响。1887年，巴黎颁布了《纪念物保护法》，指明传统建筑是法国文化遗产，并明确了保护范围和标准。同时，组建了一个由建筑师组成的古建筑管理委员会，负责古建筑的评估和保护工作。

1913年，法国政府颁布了《保护历史古迹法》，从国家层面对文物建筑提出了保护，规定任何人不得私自拆除。1962年颁布的《历史街区保护法》则将历史街区划定为保护区。这两部法律成为法国现代旧城保护法律体系的核心，从法律制度层面明确了旧城的价值，保护了历史建筑。

为了改变同心圆式的聚集模式，根据1965年制定的“巴黎区域指导性规划”，巴黎采取建设副中心的方法缓解旧城的负担。1985年在巴黎市的西北部建立的拉德芳斯新区，就是为了分流市中心的商业、交通、居住等人口和资本流量，保护旧城风貌，为城市发展提供了新的空间。拉德芳斯拥有全世界独一无二的“人车分离”的交通系统，商业和居住区位于地上，而道路、地铁、火车则位于地下，成为欧洲最完善和先进的商业区。

另一方面，巴黎政府在旧城设立了“保护区”，如马莱保护区，对巴黎历史文化建筑的核心区进行最严格的保护。“保护区”制度带动了整个旧城区的历史文化遗产保护。

目前巴黎城市规划采取的是1994年制定的“巴黎大区总体规划”，其中保护环境被提到了首要地位，明确了自然环境与人文环境的重要性，在提出新城要提高居民服务水平的同时，也不忘“城市需要历史”的原则。