2024年国办1号文，聚焦银发经济 银发经济行业市场机遇分析2024

国务院办公厅近日印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。

实际上，2024年开年，1月5日的国务院常务会议，就研究了发展银发经济增进老年人福祉的政策举措。不久，意见就作为国办2024年1号文件对外发布。

为确保银发经济行业数据精准性以及内容的可参考价值，我们研究团队通过上市公司年报、厂家调研、经销商座谈、专家验证等多渠道开展数据采集工作，并对数据进行多维度分析，以求深度剖析行业各个领域，使从业者能够从多种维度、多个侧面综合了解银发经济行业的发展态势，以及创新前沿热点，进而赋能银发经济从业者抢跑转型赛道。

应对人口老龄化、实现人民对美好生活向往的必然要求。我国60周岁及以上老年人口有近3亿人。专家预测，一直到本世纪中叶，我国老龄化程度将不断加深。基本国情决定了我们必须重视不断增进老年人福祉，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

另一方面，人口老龄化也蕴含着发展新空间。面向老年人及家庭的银发经济，有望成为推动国内经济高质量发展的新支柱。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元。据相关测算，目前，我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%。到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元左右，潜力巨大。

“银发经济”不是新名词了，值得关注的是，这次意见对银发经济作出明确定义：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

这也意味着，虽然老年人是银发经济活动的主体，但发展银发经济兼顾“为老”和“备老”，具有很强的前瞻性。

截至2022年底，我国60周岁及以上老年人口已达2.8亿人，占总人口的比重为19.8%。如何有效应对人口老龄化，关乎亿万百姓福祉，关乎国家发展全局。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。这也为发展银发经济指明方向。

民政部2023年12月份发布的《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。

随着老年人口的增长，“银发经济”不断被提及。2023年底召开的中央经济工作会议也强调，加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

1月5日，2024年首场国务院常务会议就已经提到“银发经济”。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

银发经济行业市场机遇分析

近日，我国首个以“银发经济”命名的政策文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》出台。中邮证券表示，从海外经验来看，较多发达国家建立了发展模式多元化和服务方式多样化的养老健康产业体系，催生了较大体量市场。随着我国人口老龄化加速，养老需求快速扩容，医疗服务、医疗器械、AD等检测设备及试剂等板块有望受益。

规划布局10个左右高水平银发经济产业园区，培育银发经济领域龙头企业，着力培育和发展智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、适老化改造等一批未来前景明确的潜力产业……国家聚焦培育高精尖产品和高品质服务模式打出组合拳。

当下，围绕适老化改造、智慧健康养老的新技术新产品不断涌现：一键通呼叫、智能烟感等设备，为老年人提供监测、预警等自动化服务;智能护理机器人、家庭服务机器人等前沿产品加快落地;智能升降沙发、防走失定位鞋、气囊防摔衣等全方位呵护老年人生活……

我国银发经济发展中还存在三方面突出问题。首先，制度设计还不够精准。比如，现行的医保报销制度是在年轻型的人口结构下建立的，主要解决看病、吃药、做手术，但在老龄化社会，老年人大多是慢病管理、多病共存，医疗费用更多体现在健康促进、健康教育、长期照护、心理慰藉等方面，目前的报销费用结构、目录还没有与之匹配。再比如，长期护理保险制度还只是在49个地区试点。医保制度、长期护理保险制度的改革，对于激发社会需求、提高老年人群体的支付能力具有非常重要的意义。

其次，产业政策力度有待强化。比如，如何发挥财政资金的撬动作用，带动社会资本的投入，让更多的产业资本能够在银发经济中可持续经营?当前，基础性产业发展的主要困难在需求侧，老年人的消费能力不足，事业基础还有待完善，老人买不起服务。延伸性产业的主要短板在供给侧，市场还不能提供满足老年人多元化、多样化需要的产品和服务，有钱买不到服务。战略性产业的“卡脖子”问题在科技创新体制上，尤其在科技和金融的融合上。为此，必须针对不同的产业分类精准制定扶持政策。

可以期待，随着意见的出台和落地实施，能满足老年人更多个性化、品质化需求，银发经济将迎来快速发展、成色十足的新阶段。

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