保障性住房行业市场机遇深度调研分析

住房城乡建设部日前在陕西省西安市召开全国保障性住房建设工作现场会。会议要求，各地要充分认识保障性住房建设对惠民生、稳投资、促转型的重要意义，增强工作的责任感和使命感，明确时间表、路线图、责任人，加快推动项目开工建设，看准了就抓紧干。该负责人在会上强调，加大保障性住房建设和供给，有利于加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”的住房供应体系，满足工薪收入群体刚性住房需求。同时，要加快谋划第二批及后续项目，第二批项目要按规定抓紧上报，并做好后续项目谋划和储备，加快形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动推进机制。

为确保保障性住房行业数据精准性以及内容的可参考价值，我们研究团队通过上市公司年报、厂家调研、经销商座谈、专家验证等多渠道开展数据采集工作，并对数据进行多维度分析，以求深度剖析行业各个领域，使从业者能够从多种维度、多个侧面综合了解保障性住房行业的发展态势，创新前沿热点，进而赋能保障性住房从业者抢跑转型赛道。

我国保障房种类主要分为出售型和出租型，出售型保障房分为经济适用房和共有产权房，出租型保障房分为廉租房、公租房和保障性租赁住房。

伴随资金流入，地方层面“三大工程”项目落地明显提速，多地近期披露相关项目进展。杭州已储备“平急两用”项目116个、总投资770.35亿元;广州发布“城中村改造条例征求意见稿”;深圳集中开工13个配售型保障性住房项目，房源合计1万余套，总投资约125亿元。

国内住房保障制度主要可以分为四个阶段。

(1)福利住房阶段：从新中国成立到改革开放前，我国处于计划经济体制时期，实行城镇住房实物分配、低租金使用的福利性住房制度。

(2)政府主导阶段(经济适用房、廉租房为核心)：《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)，其中提出了高收入群体通过购买市场价商品房，经济适用房、廉租房则是提供给中、低收入群体的制度设想。

(3)租售并举市场化阶段(公租房、共有产权房为核心)：2008年，开始大规模推进城镇保障性安居工程建设，包括廉租房、公租房、经济适用住房、限价商品住房和棚改安置住房，公租房逐渐成为了保障性住房体系的核心，共有产权房开始取代经济适用房。

(4)市场+保障双轨制(保租房为核心)：《关于规划建设保障性住房的指导意见》(国发【2023】14号文)(以下简称“14号文”)指出在大城市加大保障性住房建设和供给，提高保障性住房在住房总供给中的比例，解决工薪收入群体住房困难，未来我国住房供应体系有望发生显著变化，“市场+保障”双轨制将逐渐形成。

据广发证券测算，2024年“三大工程”对地产投资规模的贡献预计或有0.93万亿元，将拉动地产投资7.8个百分点，有望成为带动2024年总需求进一步好转的重要动力。

“整体来看，目前正在推进的‘三大工程’资金支持多源于政策性银行以及地方金融机构。例如，上海青浦凤溪社区城中村改造项目中，政策性银行和商业银行授信额度占总投资规模超六成。”国金证券首席经济学家赵伟认为，后续“三大工程”资金渠道将更多元化。

保障性住房行业市场机遇分析

2023年8月，国务院审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》(国发【2023】14号文)，其中详细规划了保障性住房的原则和配套支持政策。

14号文明确了发展保障性住房的目的：解决工薪收入群体住房困难，落实“房住不炒”定位，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。

“十四五”期间，我国将大力发展保障性租赁住房作为房地产领域发展重点。

按照规划，我国计划建设筹集保租房900万套，预计可解决2600多万新市民、青年人的住房困难，可完成投资3万亿元左右。分省份看，广东和浙江“十四五”规划新增保租房超120万套。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年保障房建设行业市场深度分析及发展策略研究报告》。