全国碳排放权上线交易进入冲刺阶段 中国碳市场覆盖排放量超过40亿吨

全国碳排放权上线交易进入冲刺阶段

全国碳排放权交易市场的上线进入了最后冲刺阶段，拟于今年6月底前启动全国碳市场上线交易。作为全国碳市场建设中至关重要的基础设施，此次全国碳排放权交易系统的技术验收通过，为全国碳排放权交易市场的上线提供了重要保障。

推动节能减排的新工具——全国统一碳排放权交易系统将上线。这个全国性的市场买卖的就是碳排放权，企业节能减排做得好、原有的排放配额用不完，就可卖掉，配额不够用的企业可去购买。减排做得好，干干净净就能赚到真金白银，堪称企业版“绿水青山就是金山银山”。

政策推动全国碳排放权交易布局加速

碳排放权交易的概念源于上世纪90年代经济学家提出的排污权交易概念，排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，美国国家环保局首先将其运用于大气污染和河流污染的管理。

2017年12月19日，国家发改委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，宣布正式启动全国碳排放权交易市场建设。确定湖北省和上海市分别作为全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设的牵头省市，北京市、天津市、江苏省、福建省、广东省、重庆市、深圳市共同参与系统建设和运维。

2020年底，生态环境部以部门规章形式出台《碳排放权交易管理办法(试行)》，规定了各级生态环境主管部门和市场参与主体的责任、权利和义务，以及全国碳市场运行的关键环节和工作要求。印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》，公布包括发电企业和自备电厂在内的重点排放单位名单，正式启动全国碳市场第一个履约周期。

今年以来，生态环境部又陆续发布了《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》等技术规范，印发了《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》等市场管理规则，并组织开展温室气体排放报告、核查、配额核定等工作。

深圳拟设立碳排放交易基金

近日，深圳市司法局发布《深圳市碳排放权交易管理暂行办法(征求意见稿)》，拟设立碳排放交易基金，对政府配额有偿分配的收入进行管理，提出将发挥基金的引导和杠杆作用，募集更多社会资本参与碳排放权交易。此举类似引入“做市商”制度，以激活碳排放权在二级市场上的流通。

碳排放权即有价资产的一种，业界将其作为商品可在市场上进行交换;广义的碳排放权系政府机构评估某区域内排污最大量，并将其拆分为排放份额，采取招标、拍卖等方式有偿出让给企业(排污者)，后者可在二级市场上进行排污权的买入或卖出。

近年来，全国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘控制取得明显进展，工业挥发性有机物(VOCs)已成为我国大气污染防治的重点，VOCs种类繁多，是城市光化学烟雾的前驱物质，个别VOCs对于人体健康构成了巨大的威胁。因此，对其进行防治已列入大气污染防治工作重要组成。2019年，全国未达标城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比下降2%，地级及以上城市平均优良天数比率达到79.4%;全国二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放总量同比削减3%。

加强大气污染防治工作领导。突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域，进一步落实地方和部门大气污染防治法定责任。研究将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核。在中央环境保护督察“回头看”中，组织对部分省份开展大气污染防治专项督察，将大气污染防治法执法检查中发现的突出问题作为重点，推动地方和部门落实“党政同责”、“一岗双责”。全国31个省份都出台了生态环境保护责任规定，各项责任进一步具体化、规范化、制度化。

全国碳市场覆盖排放量超过40亿吨

从近期来看，我国发布了《节能减排“十三五”规划》，政策中对电力与非电力行业脱硫脱硝效率提出了具体的发展目标。全国碳市场覆盖排放量超过40亿吨，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。目前，全国碳市场还限于碳排放企业，并只覆盖了电力行业。业内人士认为，未来的碳交易还将囊括更多的行业和市场主体，形成更大的规模。

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