千亿数据要素市场待启 数据要素如何市场化？

数据要素如何市场化

1988年第一次接入国际互联网，中国近10亿人接入互联网，上传数据、传输数据、使用数据几乎成为每个人的生活日常。数据要素如何市场化?

由大数据形成的数据要素，既来自个人衣食住行、医疗、社交等行为活动，又来自平台公司、政府、商业机构提供服务后的统计、收集等，往往难以确定数据要素的产权属性。数据要素的特殊属性，要求加强数据资源的开放共享。数据越多价值越大，越分享价值越大，越不同价值越大，越跨行业、区域、国界价值越大。因此，实施数据开放共享，优化治理基础数据库，不断完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，促使数据资产重复使用、多人共同使用、永久使用，加快推动各区域、部门间数据共享交换，显得十分必要。

2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、技术和资本等生产要素相提并论，并提出“加快培育数据要素市场”。今年3月，“十四五”规划进一步提出“激活数据要素潜能”。

事实上，除权属复杂外，数据还具有可共享、价值易变、零成本复制、非实体无消耗等特性，导致明文交易的数据容易失去价值。此外，不同维度的数据融合使用还可能产生难以预料的风险。如何让数据安全流转也是业界当前探索的重要方向。

千亿数据要素市场待启

数据要素市场关联方至少包括数据交易主体、数据交易平台和数据交易中介等。当前，金融机构、金融科技企业、数据基础设施服务商、互联网巨头、高校以及各地的大数据交易所均在积极参与探讨和实践。

与此同时，地方政府也在积极推动数据要素市场化。广东省印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，率先试水。与此同时，深圳发布《深圳经济特区数据条例》，首次通过立法规范数据处理活动，保护相关各方合法权益，促进数据作为生产要素开放流通和开发利用。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国进入数字经济与实体经济融合发展、数字化安全发展新阶段。我国是数据要素禀赋较为丰富的国家，数据总量约占全球的20%。数字化发展呈现出“互联、物联、数联”三期叠加、融合发展的整体态势，互联业态充分发展、物联业态方兴未艾、数联业态待开新局。

大型互联网平台积累了海量用户信息和交易数据，移动物联设备连接数超过10亿个，20多个省(自治区、直辖市)建立了大数据管理机构。然而，我国的大数据业务仍然存在供求失配、模式匮乏、安全风险凸显等问题，制约着数据资源的配置效率，亟待深入推进数据要素市场化改革。

数据作为一种核心要素资源，虽然具有普遍的使用价值，但资产属性还没有充分发挥。我国是人口大国和数据资源大国，数据资源是个人的财富，是集体的财富，更是国家的财富。要高效配置数据要素资源，通过数据挖掘释放数据价值，通过数字资产交易实现数据价值，通过分布式商业提升数据价值。

加快数据要素市场化，首先，要建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。要立足健全壮大国内要素市场，坚持政策指导、需求牵引、迭代发展、持续运营，遵循数据产品化、产品标准化，创新体制机制，聚焦数字化转型升级，完善数字资产交易运营规制，逐步扩充数字场景，发展形成区域市场和国内统一市场。通过国内市场培育，建立数据要素目录，扩大基础公共数据有序开放，推动数据要素开发利用，打通产业链和供应链。

其次，要着力破解制约要素市场化的主要矛盾，如数据开放共享和安全保护、数据确权、隐私安全等瓶颈制约。要加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域的基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。加快完善数据要素市场化的配套措施和数据资产化进程，构建数据治理监管体系，使数据要素充分参与市场配置，推动经济社会高质量发展。

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