公路养护行业市场发展现状分析 公路养护行业市场资金保障机制
汽车ZhouXun2021/11/30
“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。高速公路养护管理工作的顺畅进行是保障高速公路可持续发展的必要条件。做好高速公路养护管理工作，提高高速公路的使用效率和服务水平，是高速公路管理部门和经营企业一项长期而艰巨的任务。
“十三五”以来，江苏公路践行新发展理念，全面贯彻落实“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”十六字方针，率先推出“苏式养护”品牌，公路养护管理水平保持全国前列，蝉联“十三五”全国干线公路养护管理评价第一名，实现“三连冠”。
《纲要》明确，“十四五”期间，江苏公路着力推进“加速提质增效、强化科技驱动、优化管理模式、践行绿色发展、坚持深化改革”五个方面的重点任务，注重公路养护组织模式创新，强化公路养护科技创新应用，推进新一代信息技术与公路养护管理融合发展，全面推进公路养护现代化体系建设，深耕“苏式养护”品牌，保持公路养护管理全国领先水平。
加速提质增效，推进公路养护服务品质化。统筹新增和存量公路，攻坚超龄服役和大流量交通下规模化养护难题，系统实施公路长寿命养护策略，大力实施预防养护，建立预防养护项目库并动态更新，推进与交通量相适应的路面结构提升，完成危旧桥梁改造等专项工程，干线公路大流量路段推广集中养护模式，推进公路整线化养护模式，打造区域性协调联动的公路应急装备物资体系，定期开展不同突发事件下的联合应急救援演练。
随着农村公路的高速度建设，养护资金需求也越来越大，为适应新形势下农村公路的养护需求，安顺市今年出台的《安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》，规定了市农村公路的养护标准为每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元、组道1500元。要求市、县两级要落实财政支出责任，每年将农村公路日常养护资金纳入财政预算并足额到位。同时，市今年全面完成了市场化养护运作，截至目前，市8个县区已经与第三方专业化养护公司签订了农村公路养护协议，并已实际开展日常养护工作，农村公路的养护专业化、精细化方面进一步得到提升。
到2020年年底，我国普通公路养护里程已发展至498.3万公里，比2008年增长了60.9%，而养护资金供给规模增速却远低于此，养护成本不断攀升，资金缺口愈来愈大，公路服务质量和路网安全保障受到严重影响。现有养护资金保障机制已难以适应行业发展形势和需要，恰逢我国财税体制和事权改革时机，建议把握改革窗口期，尽快完善普通公路可持续发展资金保障机制和政策。
经测算，“十四五”期我国普通公路养护资金总需求规模将达到2.9万亿元左右，年均资金需求超过5900亿元，而根据现有保障机制，每年成品油消费税交通专项资金可用于公路养护的部分仅有1500亿元至1800亿元左右，缺口规模较大，预计全国将有51%的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境。
从财税体制改革的总体时间表来看，本轮财税体制改革于“十二五”末开始、“十三五”期改革深化、预计“十四五”期将全面落地，目前已整体进入中后阶段。因此，交通运输行业急需牢牢把握重构普通公路养护资金保障机制的战略机遇期和关键窗口期，尽快提出更有利于行业长远可持续发展的资金保障机制和政策。
更多行业研究分析，可以点击查阅中研普华产业研究院的《2021-2026年中国公路养护行业发展现状分析及未来投资战略规划报告》。
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