城市轨道交通面临的挑战

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首先，城市轨道交通具有明显的规模经济和网络经济特征，具有一定的自然垄断属性，从理论上讲应该采取垄断经营模式，平行线竞争带来的收益是难以弥补重复建设导致的资源浪费损失。但是，城市轨道交通的不同业务领域的自然垄断属性不同，并不一定所有环节都要采用纵向一体化的垄断经营模式。运营维护领域尽管具有网络经济和"大联动"的技术特征，仍然是可以引入竞争的领域。

其次，当一个城市出现多个运营主体，形成了兼顾规模经济和竞争效率的有效竞争格局后，原城市轨道交通运营企业将面临机会和挑战并存的局面。由于独家经营的格局被打破，在一定时期内，原运营企业会受到不同程度、不同方面的冲击，其客运、车辆、供电、机电、通号等运营维护专业化服务既面临着外部替代服务提供商的竞争，也出现了利用自身优势拓展外部市场的可能，这就使其内部运作模式的创新成为必须和可能。

最后，在传统的城市轨道交通运营企业里，实行高度集权的管理模式，主要依靠层级命令配置企业内部资源，导致了基层单位的积极性不高，缺乏降低成本和创新的压力，管理效率低下。采用内部市场化方式，按照客运、车辆、供电、机电、通号、线路等专业服务构建分权化的主体，赋予各分权单位一定的自主权，以交易关系替代层级命令和控制方式，将各个业务主体提供的专业化服务转化为内部市场的中间产品概念，营造内部交易市场。这种内部市场化运作模式充分利用了市场的激励和约束作用，既能加强企业内部管理，优化企业整体资源配置，又有利于促使各单位强化经营意识，降低成本，提高效率，改善服务质量，打造专业维护服务的竞争力，开拓城市轨道专业运营维护市场。

可见，虽然城市轨道交通属于自然垄断行业，但城市轨道交通的专业运营维护服务是完全可以引入市场机制的领域。传统的城市轨道交通运营企业具有专业化的运营维护服务资源优势，但要把这种资源转化为市场竞争力，着手内部市场化运作模式改革是非常必要的。

一、建设规划问题

城市轨道交通线网规划和建设规划的编制应以城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划等上位规划为主要依据；但由于编制主体、编制时间等不同，轨道交通规划与城市总体规划、土地利用规划及环保、文物等相关保护性或控制性规划不符的情况较为普遍，轨道交通规划建设进度与沿线用地规划、开发规模和进程也存在脱节的情况。

近几年，轨道交通规划与城市总体规划不符的问题尤为突出。由于城市总体规划审批程序复杂，审批周期较长，城市实际的建设情况往往超出总体规划，不断调整的城市轨道交通线网规划和建设规划与总体规划产生不一致；同时，许多城市总体规划在修编过程中受行政干预较强，修编中的城市总体规划作为城市轨道交通建设规划的依据也不太充分。

目前建设规划与城市总体规划不符主要表现在两个方面：一是建设规划所依据的线网规划与纳入城市总体规划的线网规划不一致，包括方案调整和新增加线路两类；二是纳入近期建设规划的部分项目处于城市总体规划确定的非建设用地(车辆基地和站点)，与城市总体规划不符，成为近两年上报的建设规划中普遍存在的问题。

二、核心技术问题

轨道交通这座金矿正在迎来属于它的黄金时代。在未来10年到15年的过程中，轨道交通还将会保持快速发展。这段时期将会我国进行技术迭代以及创新应用的最好机会。我国轨道交通行业利用目前新基建的政策优势，致力于将我国城轨信号系统的技术再提升一代至两代，一举领先国际市场。

三、建设成本问题

近些年，市政工程及电力、通讯、邮政设施工程的建设和更新改造较为频繁，热力、天然气、路灯、电力、电信等各种地下管线数量大、线位交错复杂，而这相关的线位图基本是由各产权单位独自保存。虽然建设主管部门出台了城市建设工程档案管理条例，但在实际执行过程中，产权单位的归档移交工作并不及时、积极。因此，收集地铁沿线各类管线的线位图纸异常困难。

从当前市场的实际情况来看，城市轨道交通前期工程的设计和施工单位往往是由一家单位或者是业内相关单位实施，图纸没有相关机构来审查，建设单位为了确保工程进度通常会同意产权单位的设计方案，在监督机制缺失的情况下容易发生设计单位通过提胃设计标准、修改设计图纸等方式增加工程量的问题，从而提高建设成本，增加投资控制难度。

四、建设资金问题

由于城市轨道建设资金多为政府资金，因此使得地方政府所承受的财政压力较大。目前，轨道交通投资大多靠出让土地收益以及基于政府信誉进行融资贷款，导致轨道交通在建设资金方面存在较大的债务风险。同时，地铁+业主应用模式的障碍较多，城市轨道交通沿线土地收益分配以及土地规划受到制约。而且没有发展提出合适的规章制度，特许经营制度难以得到行政许可，不受法律保护。目前，由于我国轨道建设大多属于政府项目，因此其融资方式并不成熟，相应的保障措施与法律法规也不健全，因此难以有效融资。同时轨道运营方式缺乏有效的激励机制，导致其运行及维护较为吃力，难以创造有利收益。