中国生物医药产业园区运营管理要点 生物医药具有巨大的现实意义和经济意义

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生物医药产业是将现代生物技术与各种形式的新药研发、生产结合，以及与疾病预防、诊断和治疗相结合形成的产业，包括化学原料药、化学制剂、中药（饮片、中成药）、生物制药、医疗器械等细分领域。生物医药产业链从大的角度看，可划分为基础理论、技术研究、新产品开发、中试放大、生产制造及营销上市等几个环节。特殊的是，生物医药产业由于牵涉到人的生命安全和疾病治疗效果，又有临床试验、上市前审批与上市后监管三个重要环节。

近年来，随着基因组学、生物信息学、转基因技术、干细胞和克隆技术、生物芯片技术、细胞治疗技术等一系列新兴技术的发展，为促进我国生物药物研发提供了许多新的途径和思路，生物医药技术已经成为整个医药产业发展最为重要的技术推动力。据相关统计，全球研制中的生物药物超过2200种，其中1700余种已进入临床试验。世界药物销售额前三十名中有三分之一是生物药物，此外，全球免疫类药物总销售额的79%、肿瘤类药物销售总额的35%都是生物药物。生物药物品种数量的迅速增加表明，21世纪世界医药生物技术的产业化正逐步进入投资收获期，全球生物医药产业将进入快速增长期。

生物医药产业作为我国确定的七大战略新兴产业之一，也具有巨大的现实意义和经济意义。一方面，作为重要的产业，生物医药领域和化工等基础制造业息息相关，提升生物医药产业的整体发展水平，对促进上下游产业、带动化工等传统行业转型升级也有着巨大促进作用；另一方面，加快发展生物医药产业，将进一步满足我国人民不断增长的卫生健康服务需求。

一、地方政府支持、创造良好发展环境

我国产业园区的发展，离不开政府在资金投入和政策方面的大力支持。从园区的设计到公共平台建设、招商引资再到维护园区正常运转、鼓励企业科技创新、推进科技成果转化。可以说，政府是生物医药产业园区的坚实后盾，其作用主要体现在：

（1）保护投资者权益：投资者的资产、财产权利以及其它合法权益受法律保护：政府有责任维护市场竞争秩序，禁止企业之问的恶性竞争。企业和其它市场主体的商业秘密受法律保护。

（2）规范政府行为：主要表现在依法行政，规范行政审批和行政执法检查：政府部门实行信息公开，行政事业性收费项目、范围、标准和手续公开；推行重大决策听证制度。

（3）保护知识产权：资助企业申请专利、培训专利管理人员和健全企业专利管理机构；提供专利实施资金和专利质押贷款，促进优秀专利技术产业化。

二、结合当地特点、走专业化发展道路

我国产业园区有很强的地域特点，不同地区的园区有各自的发展重点和发展目标。在经济水平比较高的城市如北京、上海、广州等重点发展的是基因工程药物和生物医学工程产品，着力推进现代中药产业，加快推进化学合成创新药物发展，积极发展生物技术研发。在自然资源比较丰富的地方。如长春、长沙、昆明等地则重点围绕种质资源、基因资源的保护与可持续开发利用。重点发展生物农业、生物医药，加快发展生物资源产业和生态产业，逐步形成创新体系完善、产业特色鲜明、布局合理的国家综合性生物产业研发、生产和出口基地。

三、坚持科技创新、打造公共服务平台

1、建设生物医药孵化器

各个园区为了提高自身的创新能力和科技成果转化能力都从研发、生产和流通三个环节建立平台，已形成完整的产品生产渠道。

生物医药研发孵化平台能提供实验室、中试车间和包括仪器分析检测中心、信息情报中心、试剂采购中心等组成部分的专业技术平台，为生物医药项目提供研发和孵化服务。

生物医药制造平台拥有基础设施完善的土地和高标准的工业厂房供投资企业选择。同时有效利用入区企业的产能，积极协助入区企业承接国际医药制造外包业务。

生物医药贸易物流平台能提供仓储、配送等设施．满足生物医药企业对物流的需求。通过医药产品和技术交易市场的建设，为生物医药企业提供技术贸易、产品贸易和市场开拓等服务。

2、建设投融资服务平台

（1）成立基地中小企业担保中心。基地担保公司作为区内唯一的担保机构，由财政部门出资创办。因区财政为担保中心注入的担保资本十分有限，而中小企业融资需求量很大，仅靠财政注入的担保资本远远不够。可以在原有基础上成立生物医药产业促进中心，建立资本金补充和多层次风险分担机制，拓宽担保中心的资金来源和融资渠道，扩大资本金规模。在担保资金的筹集上政府可以从实际出发出台相应政策，引进民营资本作为担保中心的投资主体。同时。将担保公司的政策性担保业务和商业性担保业务分离，在其内部分别实施管理。还可以充分利用国家中小企业发展基金，划拨专项财政资金，以增资扩股，使更多的中小企业及时得到资金支持，从而有效地缓解中小企业融资难的问题。

（2）建立担保补偿机制。担保业具有高风险性，这个行业由于存在政府限价及政府导向目标等因素。导致担保业风险和收益不对称。收益的不对称表现在，政策性担保机构为中小企业融资，促进了中小企业发展，实现就业增加、税收增长和产业结构优化升级，而政策性担保机构自身的收益却是微乎其微。因此，需要政府设立信用担保风险基金。建立担保风险补偿的长效机制，在发生合理风险的情况下。以风险基金对政策性担保机构进行补偿。

（3）加强信用体系建设。由于中小企业的产生与退出相对频繁。再加上管理制度不健全，财务报表人为失真多，信用信息不对称。给担保机构的运作和银行信贷资金的管理和监督造成了极大的困难。应该通过建立基地中小企业信用促进会．采取信用评价、档案建立、信息收集及反馈、会员监督等措施，筛选受保企业和项目，合理确定中小企业信用担保服务对象，引导企业自警自律，依法经营，营造中小企业诚实守信的诚信环境，加快基地中小企业信用建设，完善中小企业信用体系。