国家数据局挂牌亮相有何意义 夯实数字经济发展基础 数据中心行业市场需求

2023年10月25日，国家数据局正式挂牌。组建国家数据局，国家数据局的成立具有怎样的重要意义?又将给经济社会发展带来哪些新变化?经济日报记者就此采访了有关专家学者。

开启数字中国建设新局面

今年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》对外公布。根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

中国工程院院士邬贺铨表示，数据与土地、资本、劳动力等传统生产要素不同，数据要素的开发与治理有很多需要深入研究的问题。根据党中央决策部署组建国家数据局，将有力促进数据要素技术创新、开发利用和有效治理，以数据强国支撑数字中国的建设。

“成立国家数据局，是优化数据管理机构和职责体系的重大改革，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措，开创了构建数据基础制度、统筹数据资源整合共享和开发利用、推进数字中国建设的新局面。”

安徽省数据资源管理局局长朱诚认为，国家数据局履职，有利于从国家层面统筹协调数字领域的发展和安全问题，进一步增强国家战略落地的整体性、系统性、协同性，释放数据作为生产要素的价值，形成数据高效流通和利用的生态格局，迎来更大的发展机遇。

重庆市大数据应用发展管理局局长代小红认为，成立国家数据局，将重塑形成从中央到地方运行顺畅、充满活力的“一张网”“一盘棋”数据工作格局，对于统筹推动数字中国建设、数字经济发展、数字社会建设、数字基础设施建设、数据管理利用具有里程碑意义。

2022年底，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，初步搭建了我国数据基础制度体系。成立国家数据局，有望推动数据基础制度建设进一步提速。

“数字经济时代面临数据确权、数据流通、数据安全等诸多新问题，这些问题归根结底源于体制机制的不完善、不合理，是典型的生产力与生产关系不匹配问题。”

中国电子信息产业发展研究院院长张立认为，在此背景下，国家数据局成立的首要任务即是建立数据基础制度，构建数字经济时代的规则体系，找到数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点，有效破解激活数据新要素面临的一系列难题，从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设。

夯实数字经济发展基础

“未来几十年，我们将经历一场由新一代信息技术驱动的深刻的经济社会变革，数字化转型已成为当今世界经济社会发展不可逆转之势。”

中国科学院院士梅宏表示，为促进数字经济新形态的有序形成和健康发展，必须夯实数据要素市场、数字治理体系与数据技术体系“三大基石”。

首先，发展数字经济的关键是数据要素市场的培育与形成。梅宏表示，我国是首个将数据列为生产要素的国家，数据要素化尚处起步探索阶段，国际上亦无先例可循，数据要素化在资产地位、权属确权、流通交易、利益分配和安全隐私等方面还存在诸多障碍。

其次，数字治理体系是数据要素市场健康有序及数字经济健康发展的保障，其中数据治理体系的建设是核心。再次，数据技术体系是数据要素化、数据治理和数字治理以及数字经济发展的技术支撑。“国家数据局挂牌成立，标志着我国数字经济发展新阶段的开始。

期待在国家数据局的统筹规划与领导下，围绕‘三大基石’，夯实数字经济发展的基础，促进我国数字经济的有序健康和高水平发展。”梅宏说。

“由数字技术、数据要素和数据从业者等构成的数据生产力，是助力新质生产力发展的重要因素之一，但同时确权难、流通难、分配难等问题仍制约着数据生产力的有效释放。国家数据局的成立，将有利于强化数据要素制度供给，构建数据流通体系，激活数据生产力，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势具有重大意义。”张立表示。

中国电子信息产业集团有限公司董事长曾毅认为，正式成立国家数据局，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视，有利于集中资源，破解目前数据流通利用中的难点，更好发挥数据要素在推动高质量发展、实现共同富裕中的基础性作用。

全面赋能经济社会发展

数据是数字经济发展的关键生产要素，是国家基础性战略性资源。我国数据资源富集，2022年数据产量达8.1ZB，位居全球第二位。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，数据具有乘数效应，能够创造规模经济和范围经济，提升配置效率和激励效率。当前，我国正处于数据资源迈向数据要素化配置阶段的重大变革期，应多措并举，推动构建“强资源、大市场、广应用、善治理”的数据要素发展新格局。

一是布局数据基础设施，夯实底座;二是提升公共数据管理能力，引领发展;三是完善数据要素市场机制，补齐短板;四是规范数据要素市场主体，共建生态;五是构建数据要素治理体系，强化保障。

中国移动通信集团有限公司董事长杨杰认为，释放数据要素价值，是构筑数字经济竞争优势的必然选择。当前，数据正系统渗透至生产、生活、社会治理的各领域全环节，不断提升土地、劳动、资本等传统生产要素的配置效率，支撑社会资源的大规模整合、服务范围的高效拓展，实现供给和需求的更高水平动态平衡。要发挥我国海量数据资源的优势，切实用好数据，赋能新业态新模式创新。

张立认为，国家数据局着力激活数据生产力，应紧紧围绕数据要素价值实现这一核心，把握好规则构建、资源供给、合规监管、产业发展四个着力点。

在“明规则”方面，要健全数据产权制度，形成完善的授权使用和权益保护机制;构建数据流通交易制度，促进数据合规流通;建立收益分配制度，保障数据要素市场主体权益;完善数据治理制度，形成全社会共同参与的数据治理新格局。

在“保供给”方面，持续优化国家层面的数据战略规划，创新数据资源管理体制机制，逐步构建全国一体化数据资源体系，推动各类数据资源融合应用。

在“促合规”方面，要依据国家相关法律法规和数据基础制度，面向数据流通全生命周期构建数据合规可信标准体系，为数据要素市场各方主体提供合规指导。

在“强产业”方面，要促进大数据、人工智能等数字技术与制造业等传统产业融合发展，加快推进数字政府、新型工业化等，充分释放数据生产力势能;加快建立以数据供应、加工、流通、交易等为核心的数据要素市场;鼓励数据治理、数据运营、数据开发、数据交易等各方协同参与，培育公平竞争的数据产业生态体系。

“数据是21世纪全球经济发展的‘粮食’，谁掌握了数据，谁就拥有了世界，谁就掌握了未来。”北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏说，我们要统筹发展和安全、国内和国际，以数据为关键要素资源，以数据资源开发利用为主线，以数据基础设施为载体，不断做强做优做大我国数字经济，并全面赋能经济社会发展。

近年来,中国在发展云计算、人工智能和5G等先进技术方面取得了重大进展,算力需求逐年攀升。随着8大国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段,全国多地掀起了新建数据中心的热潮。据统计,我国数据中心机架规模持续稳步扩张,大型以上数据中心规模增长迅速,近五年年均复合增速超过30%。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国数据中心行业市场需求与投资战略规划分析报告》显示：

2022年我国数据中心机架规模稳步增长，在用数据中心机架总规模超过650万标准机架。数据中心业务市场收入约1900亿元，近三年复合增长率为27.2%。

其中，第三方数据中心服务商市场份额保持高速增长，首次超越基础电信运营商。2022年基础电信运营商占比48.32%，其中中国电信占比19.27%、中国移动占比14.70%、中国联通占比14.35%;第三方数据中心服务商份额为51.68%，同比提升了1.81个百分点。

从财务表现看，2022年万国数据、世纪互联、秦淮数据、数据港、宝信软件、铜牛信息、润泽科技等多家第三方数据中心服务商均实现了营收增长。

行业相关政策支持

2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出推进云网协同和算网融合发展，加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点。

2022年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了张家口、芜湖、长三角生态绿色一体化发展示范区、韶关、贵安、天府、重庆、庆阳、中卫、和林格尔等10个国家数据中心集群。至此，全国一体化数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设。

2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，指出要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。

加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。

中国数据中心行业市场现状分析

从产业链来看，数据中心上游主要为资源及设备，中游主要为 IDC 服务商，其中涉及电信运营商和第三方 IDC 运营商，下游的直接客户包括云服务商、互联网、金融、政企等单位。

数据中心公司通过采购上游制冷、配电、网络等设备为下游客户的 IT 设备提供环境稳定的场所、24 小时运维服务、安全防护以及增值服务，下游客户主要由大型云厂商、互联网公司、金融客户等组成。

在机柜规模高速增长的同时,我国数据中心行业也面临着上架率不高的困境,并存在数据中心的供需不对等、需求不匹配、信息不通畅等问题。

2022年,我国数据中心平均上架率约为58%,数据中心上架率仍有待提升。从需求侧而言,当前跨区域算力的需求并未得到充分调动;从供给侧而言,西部地区的许多机柜尚未被充分利用。

作为算力基础设施的重要组成部分，数据中心是促进5G、人工智能、云计算等新一代数字技术发展的数据中枢和算力载体，2020，数据中心作为数字经济发展基石，被列入国家新基建范畴，与物联网、工业互联网、区块链等共同成为下一次工业革命的驱动核心。数字技术及数字经济发展将对传统IDC产业产生巨大拉力。

数据中心行业未来发展方向

展望未来，根据“东数西算”政策规划，预计“十四五”期间，大数据中心投资还将以每年超过20%的速度增长，累计带动各方面投资将超过3万亿元，整体发展空间巨大，未来前景可期。

未来数据中心的数据存储，应专注绿色、安全、高效率和高效益发展方向。数据中心级 SSD作为带动数据中心实现高质量发展的加速器，在存取速度、安全保障、智能监测、能耗方面的性能提升将有效满足新一代数据中心的发展需求，推进其向智能化、低碳化方向发展。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国数据中心行业市场需求与投资战略规划分析报告》。