4月21日,人民银行、发改委、证监会联合发布《关于印发〈绿色债券支持项目目录(2021年版)〉的通知》,并随文发布《绿色债券支持项目目录(2021年版)》(简称《绿债目录(2021年版)》)。煤炭等化石能源清洁利用等高碳排放项目不再纳入支持范围,并采纳国际通行的“无重大损害”原则,使减碳约束更加严格。
绿色债券是指将募集资金专门用于支持符合规定条件的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动,依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券,包括但不限于绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债务融资工具和绿色资产支持证券。
人民银行有关部门负责人表示,《绿色债券支持项目目录(2021年版)》是专门用于界定和遴选符合各类绿色债券支持和适用范围的绿色项目和绿色领域的专业性目录清单,是各类型绿色债券的发行主体募集资金、投资主体进行绿色债券资产配置、管理部门加强绿色债券管理、出台绿色债券激励措施等提供统一界定标准和重要依据,也是发挥好绿色债券支持环境改善、应对气候变化、提升资源节约利用效率、推动经济社会可持续发展和产业绿色转型升级等工作的重要技术支撑。
我国绿色债券市场起步虽相对较晚但发展迅速,2018年已成为世界第二大绿色债券来源国。我国绿色债券市场发展至今,品种分布日渐平均,期限逐步拉长,评级向低等级倾斜,国企及交易所产品占比有所提高,发行人行业也日益丰富。
截至今年4月中旬,我国绿色债券存量金额达9515亿元,品种以金融债、公司债和企业债为主,期限集中在1~5年期,除资产支持证券外余额近9000亿元,发行人主体评级超七成为AAA,国企占比超九成,行业多分布在金融、工业和公用事业等。除在境内市场发行外,部分中资企业还选择在海外市场发行绿色债券,2020年评级、行业、企业性质上明显更为分散。
今年3月,交易商协会首推的“碳中和债券”引起市场广泛关注,在项目投向、认证标准和信息披露方面较前期绿色债券均有不同,之后交易所也推出了相关产品,交易商协会发布了详细的碳中和债券机制规则,各监管部门在公开发言中也多次提及国家和监管层面的一些工作计划和发展路径。
人民银行联合相关部门不断完善绿色金融顶层设计。他透露,未来央行将创设碳减排支持工具,激励金融机构为碳减排提供资金支持,并且将尽快制定绿色金融共同分类标准。他表示,“央行正与欧盟共同推动绿色分类标准的国际趋同,争取年内出台一套共同的分类标准。”对此,中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸表示,建立共同标准,对减少国际互认限制、提高跨境资本的流动效率并降低成本有重要意义。
监管高度重视发展绿色金融,去年底召开的中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为今年重点任务后,央行明确表示要完善绿色金融政策框架和激励机制。易纲称,2020年末,我国绿色贷款余额约1.8万亿美元,绿色债券存量约1250亿美元,规模分别居世界第一和世界第二。近期,市场主体已发行40多只碳中和债,规模超过100亿美元。
值得注意的是,在过去一年中,广州金融服务绿色产业和经济可持续方面成效显著。据广州市金融局披露,2020年末,广州地区绿色贷款余额3800多亿元,全市累计发行各类绿色债券700多亿元,总量居各试验区第一;广州碳交所碳配额现货交易量累计成交突破1.72亿吨。
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