2011年有国家发改委、财政部联合发布了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》,将煤炭应急储备推向常态化。但这一制度的执行效果并不理想,一方面由于从“十三五”开始,煤炭行业淘汰过剩产能,本身产量就在缩减,储备量也相应随之下降。另一方面库容、成本以及储备基地分布不均等问题,也导致企业的积极性不高。
前不久由于储备量不足,煤炭价格波动加剧,国家发改委加急下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》,要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。其中,向28个省(区、市)下达新增库存任务6000万吨,中央企业承担6000万吨、力争达到7000万吨。通过政府可调度煤炭储备能力建设,带动增加商业储备,力争到年底形成4亿吨左右的商业储备能力。
实际上,已经有多个省份明确了“十四五”期间煤炭储备能力建设目标。例如,山东省出台的《2021年全省能源工作指导意见》提出,2021年全省煤炭储备能力要达到350万吨;湖北省“十四五”煤炭储备能力要达到1600万吨;浙江省也正在编制“十四五”煤炭储备能力建设方案,煤炭主要消费企业建设储备项目。
中国作为煤炭资源大国,而华北以及西北地区储量最大,山西、内蒙也是我国煤炭产量最丰富的几个省之一,占据了全国煤炭产量的百分之三十。虽然我国煤炭总储量位于世界前列,但是还是有许多缺陷,其一,由于我国人口基数较大,煤炭储量人均占有量少;其二,煤炭资源北部和西部较多,南部和东部较少,造成分布不均,与消费水平不能达到相互协调;其三,适合露天开采的煤炭量较少,大多位于内蒙古和新疆,仅仅占据了总煤炭储量的百分之七。
科技进步对煤炭生产力总体水平的贡献显著提升,行业科技贡献率从“十二五”末的49.5%大幅提高到58.6%。
国内整体工业经济增长步入缓慢期,电力需求也同样降低,发电厂发电量连续回落,煤炭消耗锐减,造成库存的大幅度增加。冶金用煤也在减少,受制于钢铁产量的回落,冶金生产所使用的炼焦精煤、高炉喷吹煤等用量也开始下降。同时,受到房地产市场低迷的影响,建材市场也步入低迷期,诸如钢铁、水泥等建材产品需求不足,建材类、化工类产品的需求不足也导致了煤炭的市场需求降低。此外,随着国家煤矿安全整治与煤炭资源整合的部署,煤炭生产力、产能都在增长,煤炭市场供应能力是在不断增长的,这与煤炭市场需求的不景气形成了碰撞,这些都是煤炭生产以及煤炭贸易中不得不考虑的重要因素。
“十四五”煤炭科技创新发展的目标方向:一是行业科技贡献率达到65%左右。二是煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化基础理论研究取得突破,完善形成安全绿色开采技术体系、煤矿智能化技

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