上海:倡导绿色低碳消费 推进再生资源回收和利用 再生资源行业发展态势

上海市人民政府办公厅印发《上海市建设国际消费中心城市实施方案》。方案提出，倡导绿色低碳消费。大力推广节能环保低碳产品，全面推行绿色产品政府采购制度。大力倡导生态设计和绿色消费理念，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品。深入开展“光盘行动”，试点餐饮行业绿色账户积分激励机制。加强塑料污染治理。推进再生资源回收和利用，提高资源综合利用率，推动汽车使用全生命周期管理。

再生资源行业发展态势

人类可利用的资源可分为两类：一是不可再生资源，二是可再生资源。再生资源是可再生资源的一种，就是不可再生的在人类的生产、生活、科教、交通、国防等各项活动中被开发利用一次并报废后，还可反复回收加工再利用的物质资源，它包括以矿物为原料生产并报废的钢铁、有色金属、稀有金属、合金、无机非金属、塑料、橡胶、纤维、纸张等都称为再生资源。

再生资源产业发展，因其包含显著的节能减排效应和资源循环利用效益，是国家实施绿色发展、建设生态文明的重要内容，也是工信部开展绿色生产和绿色制造、推广绿色产品的重要抓手和重要措施。因此，发展再生资源要紧扣绿色发展这个主题，充分认识行业的环境属性和社会公益属性，以绿色发展理念引领行业发展。如果仅仅盯住再生资源的商业属性和市场属性，行业企业难以找到重大发展机遇，难以突破转型升级瓶颈。

国务院办公厅发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，对建立生活垃圾分类制度进行具体部署。可以预见，随着该方案的落实，两网衔接将成为城市固废行业发展趋势。再生资源企业要抓住这个机遇，主动承接两网衔接的对接任务，开展生活垃圾源头分类，布局和完善可回收垃圾的回收网络，建立可回收物后端加工处理链条，从两网衔接中获得新的发展机遇。

为了推动再生资源企业提质增效，引导再生资源行业转型升级，实现再生资源产业绿色化、循环化、专业化发展，2018年4月，中华全国供销合作总社发布了《关于加快推进再生资源行业转型升级的指导意见》，指出到2020年发展规范化的城乡回收站点10万个、建设设施先进的再生资源综合分拣中心1500个、回收利用基地(园区)120个、培育10家年收入超过50亿元的大型环境服务型龙头企业，加快形成“村级回收+乡镇转运+县域分拣加工+再生资源基地综合利用”，打造功能完善、技术先进、高效利用、生态环保、覆盖城乡的供销合作社再生资源回收利用体系。

国家发改委印发《绿色债券发行指引》，把废弃物的回收利用列进绿色债券的重点支持项目。绿色债券的推出不仅顺应政策和经济发展需要，也能提升银行中长期项目放贷能力，体现了金融服务经济转型升级的内在要求。随着国内绿色金融体系顶层设计的明晰化，未来几年再生资源行业将迎来绿色金融发展的黄金时期。

以前再生资源行业是依靠税收优惠和财政扶持获得粗放式发展。今后，直接的税收和财政优惠将消失，取而代之的是政府购买服务。企业为政府提供服务，从政府购买服务中获得长效运营机制。PPP模式将是政府购买服务的一种主要模式。

再生资源回收利用

再生资源的回收利用，不仅能解决资源短缺问题，还能减轻过度开发使用对环境造成的破坏，是实现生态保护和经济良性循环的重要举措，是助力“品质城市”建设的有效途径。各个城市都纷纷推进再生资源产业发展。

2015年随着再生资源领域政策的开始完善和盈利模式的持续创新，到2020年，再生资源整体循环利用产业产值要达到3万亿左右的目标，年均复合增长率约10.7%，行业步入快车道发展。2016年6月，国家发改委、住建部联合发布了《垃圾强制分类制度方案》，提出到2020年，重点城市生活垃圾得到有效分类，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，回收利用率达35%以上。

随着近年来国家为了鼓励人们进行资源回收，先后相继出台并实施了一系列政策;同时在污染防治攻坚战的不断推动以及环保督查力度不断加大的情况下，我国再生资源回收总量和回收总值呈现快速增长。

根据商务部的统计，近年来我国主要再生资源类别的回收量和回收价值都在不断攀升。2018年我国十大类别的再生资源回收总量为32218.2亿吨，同比增长14.2%;回收总值为8704.6亿元，同比增长15.3%。近十年来，我国物资回收相关企业(全部企业状态)的增速和增量均呈稳定上升趋势。2019年我国新增物资回收相关企业超过4.5万家，增速达15.63%，为历史新增最多的年份。

想要了解更多再生资源行业的发展前景，请查阅《2020-2025年中国再生资源行业发展态势与前景展望研究报告》。

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