2021政府引导基金行业发展现状及前景分析

2021政府引导基金行业发展现状及前景分析

政府引导基金通过引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。政府引导基金的宗旨是，发挥财政资金杠杆放大效应，增加创业投资资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。特别是通过鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。

去年2月财政部7号文给红红火火的政府引导基金泼了一盆冷水。近期，国务院进一步加强对政府引导基金设立和出资的预算约束。创投人士纷纷表示，政府引导基金已进入存量博弈阶段。相对于全国1200多只政府引导基金，公开日常绩效评价结果的政府引导基金凤毛麟角。不少内部人士指出，有些政府引导基金托管给市场化基金管理机构后，后者在日常管理方面毫无作为，只有收基金管理费时才会联系一下。不完全统计，截至2020年底，国内新设政府引导基金102只，相较2019年的171只减少40%。从规模上来看，2020年新增规模约3940亿元，比2019年缩减51%。数据显示，2020年新设立的102只基金，国家级、省级、地市级、区县级基金规模占比分别为48.6%、3.6%、22.2%、26.1%，国家级基金规模占了一半。

据中研普华研究报告《2021-2026年中国政府引导基金运行状况分析及发展战略研究预测报告》分析

政府引导基金已经成为地方政府加快产业结构升级、撬动社会资本的重要手段，同时也面临资金使用效率、基金运营机制、优质GP筛选、团队打造等一系列问题。政府在引导天使基金补位的同时，也对如何构建高效有序、持续增长的创投生态圈提出了更专业的要求。

截至去年10月26日，全国共设立2156只政府引导基金，基金目标规模总额为11.6万亿元，已到位资金规模为42834.01亿元。其中，设立的产业类引导基金数量达1118只，基金总目标规模62783.47亿元，单只基金平均目标规模70.31亿元。

作为创投行业的长期、权威资本，政府引导基金在“惜金”的一级市场扮演绝对主力，专注特色行业的引导基金也为更多子基金及项目直投方案带来可贵的流动性。打造政府引导基金的示范标杆，考验基金管理人落实引导基金功能定位的能力，这不仅是促成政府引导基金吸引更多社会资本参与其中的动力，更是科学、长效支持实体经济发展的必要前提。

在业内人士看来，政府在基金运作方面，体现出明显的规则先行、尊重专业、市场导向、程序规范的导向。制度的优化一来可以更加精准、深入地对接科技资源，同时减少了投资的投机性、短期性，更加注重项目本身的长期价值。

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