交通运输部发文要求全面恢复道路客运 保障运输市场稳步回升 客运行业发展前景分析

公路客运市场前景如何?近日，随着国内疫情防控政策不断优化调整，各地政府根据当地疫情发展情况，逐步取消高速公路、普通公路疫情防控检测点，并设立鲜活农产品运输专用通道，全力保障客货运输物流大通道安全畅通和客货运输市场稳步回升。

12月18日，为了深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展决策部署，进一步落实“二十条”和“新十条”优化措施，交通运输部公布了《关于加快推进道路客运复工复产保障人民群众平安健康顺畅舒心出行有关事项的通知》(以下简称《通知》)，部署加快推进道路客运复工复产、保障人民群众平安健康顺畅舒心出行有关工作。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国公路客运市场深度分析及发展趋势研究预测报告》显示：

交通运输部要求全面恢复道路客运服务

交通运输部日前印发的《关于加快推进道路客运复工复产保障人民群众平安健康顺畅舒心出行有关事项的通知》要求，精准实施疫情防控和保护措施，全面恢复道路客运服务，更好满足人民群众出行需要。

通知提出，各地交通运输主管部门要坚决落实“非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业”的要求，全面恢复道路客运服务。严格落实对旅客不再查验核酸检测阴性证明和健康码、不再开展“落地检”、不再进行信息登记等相关规定。前期因疫情原因采取暂停道路客运服务措施的地区，要迅速组织相关经营者恢复运营。要支持道路客运经营者开展定制客运、电子客票、运游融合等服务。

通知要求，各地交通运输主管部门要督促指导道路客运经营者严格落实汽车客运站和营运客车消毒通风、从业人员个人防护和新冠病毒疫苗“应接尽接”、引导乘客全程佩戴口罩等防疫措施。要高效开展涉疫应急处置，建立重点岗位预备队制度，确保重点客运站不关停、主要客运线路服务不中断。此外，切实强化驾驶员、车辆安全管理，杜绝抢生产、抢效益引发安全生产事故。畅通12328投诉举报渠道，维护乘客合法权益。持续加大助企纾困力度，积极营造道路客运行业良好发展环境。

截止至2021年末全国公路总里程528.07万公里，中国高铁也已超过4万公里的规模。从里程数而言，公路客运作为基建设施，有着完胜的普及率，而高铁的运维成本过高，无法在人口流通量较少的村镇设立，这即为公路客运的机会，发挥“最后一公里”的热量。

2015-2020年，我国公路运输旅客周转量呈现下滑态势。2019年，我国公路运输完成旅客周转量8857.08亿人公里，同比下降4.6%。2020年受新型冠状病毒疫情影响，我国公路运输旅客周转量降至4641.01亿人公里，同比下降47.6%。

截至2021年12月，我国公路运输旅客周转量为3627.5亿人公里，同比下降21.8%。数据显示，2021年全年完成营业性客运量83亿人，同比下降14.1%，其中铁路、水路、民航客运量同比分别增长18.5%、9%和5.5%，公路客运量同比下降26.2%。

在未来很长一段时间内，轨道交通的规划和设计仍将是中国城市交通建设的重中之重。地铁、轻轨等新兴技术交通工具在世界各地迅速发展，公路客运交通的发展前景无疑受到了质疑。但公路客运因其灵活性高、普及性强的特点，仍具有一定市场竞争力和无可替代性。设计者应当在今后的设计中，契合轨道交通时代背景下的城市交通系统，以此助推一体化、立体化、多元化、信息化的新型城市公路客运枢纽的建设。

公路客运作为公路这一公共基础设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统中不可或缺的一环，政策从新《客规》到《指南》都在指导传统公路客运的转型存活——即定制客运，乘客出行预约、点对点免换乘体验、自定义起讫点等，模式与服务的创新，都是转型升级的“救星”。

2020年初，新冠病毒疫情以来，居民响应疫情防控要求减少外出，我国公路运输客运量大幅下降。2020年1-9月，我国公路运输客运量降至49.12亿人，同比下降50.0%。

公路客运行业市场前景分析

通知》明确，各地交通运输主管部门要坚决落实“非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业”的要求，全面恢复道路客运服务，切实维护本辖区内道路班车客运、包车客运正常运行秩序。

《通知》指出，严格落实对旅客不再查验核酸检测阴性证明和健康码、不再开展“落地检”、不再进行信息登记等相关规定，为人民群众出行创造良好环境。前期因疫情原因采取暂停道路客运服务措施的地区，要迅速组织相关经营者恢复运营，并通过客运场站和线上售票平台公告、政府网站信息公开、广播、电视、新媒体等多种途径开展宣传，使社会公众广泛知晓。要支持道路客运经营者开展定制客运、电子客票、运游融合等服务，更好满足人民群众出行需要。

随着现代化交通运输行业的发展，高速铁路正以其独特的优势获得发展空间，速度更快、舒适度更高的高铁，为公路客运带来前所未有的挑战，部分乘客的出行方式也由汽车转向高铁。

截至2021年12月31日，我国共有258家网约车平台公司取得网约车平台经营许可各地共发放网约车驾驶员证394.8万本、车辆运输证155.8万本。

除却网约车，高铁对公路客运，尤其是对大巴客运业造成的冲击有目共睹，而当前我国依然还在大力度建设，力争2035年达到7万公里高铁的规模，覆盖全国50万人口的城市或居民点。

传统班线客运业务因受高铁、网约车、私家车等替代出行方式影响而导致业务急剧下滑，与之息息相关的客运站场也难逃覆灭的命运。资产庞大难处理、业务收入难提高、运营成本难降低已成了压死大多数客运站场的三座大山，客运站场的改造升级已是刻不容缓。企业可以通过土地置换、土地变性、三旧改造等多种方式与政府协商，采取独立开发委托运营、独立开发和运营、联合开发和运营、对外承包经营等多种模式，针对不同站场的特点进行购物中心、旅游集散中心、酒店、餐饮等多种业态进行商业改造，盘活闲置的站场资源，真正实现以商养站。

我国综合运输体系要以轨道交通为骨干、以公路交通为基础，发挥铁路水路航空的优势，每种方式各得其所，整个体系就是健康的”，公路运输行业的转型升级将伴随着阵痛，但运输行业的变革也将有利于从更高层次构建合理的综合交通运输网络，让市场更加有效。

城市公交、农村客运和镇村通是关系国家民生的基础性社会公益事业，是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，是转变道路运输业发展方式的必然要求，是积极服务民生、构建和谐社会的具体实践，也是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。建设四好农村路，城乡一体化政策持续推进，为传统公路客运企业发展城市公交、农村客运提供了政策支持。

加强公路客运企业信息化建设投入和能力建设，推动公路客运业务的“数字化转型、平台化运营”，通过“自建平台+与第三方平台合作”的方式，打造智慧客运网络平台，加快以客运业务平台化运营为抓手进行客运信息化转型，加强客运业务服务过程智能化，推动形成“一张票、一张网、一个中心、一个平台”体系架构，从资源型向能力型转型，从传统线下站场、车队运营商向互联网综合出行服务提供商转型。

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