上海:“十四五”或将修订停车场（库）管理办法 停车场行业深度分析

在实施8年后，《上海市停车场(库)管理办法》，今年被列入市政府立法后评估项目，将听取社会各方意见建议，为全面修订作准备。据悉，"十四五"期间，在填补老旧小区、医院等停车"刚需"缺口的基础上，对通勤、休闲出行等"过程性"停车将加强调控，降低小汽车整体出行强度，缓解城市拥堵。

此前发布的2020年上海交通年报显示，申城居民使用小汽车的强度，比2014年下降了20%。但从动态道路通行情况看，全市高架拥堵区段不减反增。这次《停车场库管理办法》的修订，就要对通勤、休闲出行等“过程性”停车需求进行管控。比如，在供给方面，对新建商办楼进行适度管控。同时，适度运用价格杠杆。对于小区、医院等“刚需”停车问题，《管理办法》则将遵循“适度满足”的原则，通过“新建配套做增量、错峰共享挖存量”的模式，增加停车资源，尽可能填补缺口。评估将持续到年底，为《管理办法》的全面修订作准备。

停车场行业深度分析

随着国民经济水平不断提升，中国汽车保有量持续增长，“停车难、乱停车”等问题已经成为城市管理的大难题。北京、上海、广州等城市的交通拥堵愈演愈烈。停车场是供车辆停放之场所。停车场有仅画停车格而无人管理及收费的简易停车场，亦有配有出入栏口、泊车管理员及计时收款员的收费停车场。现代化的停车场常有自动化计时收费系统、闭路电视及录影机系统。停车场主及管理员的法律责任，通常只是提供场地给驾车人士停泊车辆，不保障车辆受损及失车责任，一般会贴合约免责条款于停车场大门之外供车主参阅。

近年来越来越多城市重视停车问题，局部地区车位紧张有了初步缓解。这受益于顶层设计的逐步完善。2015年8月，国家发改委等七部门出台《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，向各方释放出强烈信号，也明确了思路、原则和具体方案;此后一两年，相关部门又分别从规划、建设、用地、收费、设备、执法等角度出台政策。“国家层面的政策框架基本成型，使各地有章可循，让停车场建设渐有起色。

自2015年国家发展改革委《城市停车场建设专项债券发行指引》出台后，停车场建设项目债券融资出现大幅增长。《指引》为停车场建设提供了一条重要的融资渠道，目前停车场项目债券以国家发展改革委专项债券为主，有利于满足停车场建设融资需求。

2015年至2020年第一季度，国家发展改革委停车场专项债券共发行194支，发行规模1969.79亿元，其中包括17支项目收益债券，规模142.30亿元。而地方政府将停车场项目作为直接融资标的的积极性并不高，到2020年第一季度末地方政府停车场建设项目专项债券仅有5支，但有大量停车场项目作为棚户区改造、产业园区等发债项目的配套融资项目存在。

随着我国经济的发展和人均收入水平的提高，人均汽车保有量不断上升，对停车位的需求越来越大，成为影响城市和谐宜居的重要因素。为了应对当前新冠肺炎疫情对经济的冲击，可以加快停车场建设步伐，而随着人工智能、物联网、大数据等新技术对停车场建设的渗透，加快建设智慧停车管理平台，也成为推进新基建的重要内容。

停车场智能化

目前，智慧停车行业主要有五类主体参与竞争。第一类是停车设备供应商。停车场作为具有产权归属的资产，归属于所属的地产物业管理公司，而停车场设备及管理系统、后续的运营服务则由专门的停车场设备供应商提供。第二类是安防设备供应商。由于在视频技术、可视化管理、门禁管理等综合能力方面比其他竞争着有着独特的优势，因此也是智慧停车行业内非常强劲的竞争者。第三类是市政交管部门。市政交管部门掌握路侧停车位及路外公共停车场，具有资源优势，同时财政雄厚，整合能力强。第四类是互联网创业企业。互联网企业切入智慧停车业务的模式多是基于智能硬件或大数据，或与物业公司、政府部门的良好关系，对接B端停车场、物业，连接C端车主。第五类是互联网巨头。

停车产业当前首要解决三大问题：一是智能化，用智能制造改造提升停车产业;二是兼容的投融资体系，解决整个停车产业的投、融资问题;三是质量问题。因此建议跨界融合，以智能化实现转型升级，推动安全建设，建立全国智能停车管理。

无论从政府角度出发还是从民生角度出发，智慧停车的市场都具有广大的前景，是一个万亿级的市场。智慧停车已成为各地政府、企业和民众多方共赢的必然选择，也是优化社会资源配置、提升城市形象、推动产业升级和促进生态文明城市建设的必经之途，具有良好的发展前景。

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