三大粮食作物开展农业保险政策补贴 农业保险行业未来发展前景预测

日前召开的国务院常务会议审议通过了扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的政策，财政部会同有关部门和单位近日印发《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，明确在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省份的产粮大县，针对稻谷、小麦、玉米三大粮食作物，开展完全成本保险和种植收入保险，中央和地方财政对投保农户实施保费补贴。

农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。在中国，农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。

我国农业保险尚处在起步发展阶段，保障水平低、保险产品层次单一，亟待建立更加合理科学的农业保障体系。然而，随着农业现代化进程加快推进，农业生产逐步向适度规模经营转变，行业面临的风险种类日趋复杂、风险敞口日趋加大。从国际经验看，发达的农业大国都结合本国国情建立农业保险大灾风险分散制度。

从国外发达国家看，农业保险的保障水平能到实际收益的80%至90%，而在我国甚至连成本都不够，广大农民对提高保险金额的需求很强烈。农业保险还有较大发展空间，如果要达到应保尽保的水平，覆盖面还要大幅提高。尤其是随着农村人口的外移，要解决谁来种地的问题，就必须推广农业机械化。而这一新的变化，又让农民对农业保险的需求越来越大。

近年来农业保险快速发展，在稳定农业生产、促进农民增收和改善农村金融环境等方面发挥了积极作用。从地理区域分布看，农业保险已由试点初期的5个省(自治区、直辖市)覆盖到全国。从风险保障能力看，我国农业保险在实现基本覆盖农林牧渔各主要农业产业的同时，在农业产业链前后都有了新的延伸，从生产领域的自然灾害、疫病风险等逐步向流通领域的市场风险、农产品质量风险等延伸。

当前我国保持粮食稳定发展的任务更加繁重，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切。未来几年，要进一步夯实农业保险的发展基础，不断提高创新和服务能力，将大宗农产品基本纳入农业保险，主产区的粮食棉油作物投保率提高到60%左右;强化保险监管机制建设，规范农业保险经营行为，建设比较健全的农业保险风险分散机制，走出一条具有中国特色的农业保险发展道路。

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