多措并举促进新基建健康可持续发展

“新基建”是我国经济社会转型发展实践中所产生的一个新概念，主要是与传统基础设施相对而言。2018年12月在中央经济工作会议上被首次提及，2019年被写入政府工作报告，2020年以来国家层面多次研究部署，并作为重要内容纳入国家“十四五”规划和2035 年远景目标纲要。综合国家有关部门和业界观点，一般认为，“新基建”是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。在“新基建” 涉及的设施类别上，主要包括基于新一代信息技术演化生成的通信网络、新技术、算力等信息基础设施，融合应用新信息技术支撑传统基础设施升级的融合基础设施，以及支撑科学研究、技术开发、产品研制并具有公益属性的创新基础设施。在重点领域上，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

正如地基处于建筑物的底层不容易被外界看见一样，新基建一般是产业发展的底层架构，处于感知、存储、计算和设施层，既包括数据中心、5G基站、集成电路等硬件，也包括操作系统、网络平台等软件，是各类行业应用的根基。新基建领域的技术突破、改进或停滞，会极其明显地影响下游应用行业的产品质量和产出状态。

当前我国传统基建存在重复建设、结构失衡、产能过剩、结构错配、区域分布不均等问题，严重制约着经济活动的开展。新基建的发展将会对传统基建形成补充，有着较大向上发展的动 能。

以 5G 为核心的高技术的发展引发的变革，支撑着中国数字经济的全新发展方向，推动我 国从工业大国向工业强国转变。智能化、互联网 +的全新业态，对生产供给提出了全新的要求。新型基建连接着供需的两端，发展新基建能够补短板，调结构，向前向后发挥联动作用，通过产业链条有效提高上下游企业的生产效率以及集约化、科技化水平，最终实现新基建与传统基建的融合。深化与欧盟、东北亚、东南亚等地区产业链合作，推动区域产业链数字化转型。

新基建不仅潜力巨大，而且在稳经济中作用突出，各地投资热情很高。与此同时，在推进过程中也面临着外部环境压力大，制约产业化进程，以及迭代快、投融资模式待创新、商业化模式不成熟、法规和制度不完善等问题，需要采取一系列重大举措，以促进新基建健康可持续发展。

1、加强统筹协调，适度超前谋划，统筹集约开展新基建建设。坚持统筹协调，适度超前谋划，统筹推进支撑新基建发展的政策举措，促进各地合理有序科学稳健布局建设，避免出现恶性竞争、标准混乱、投资损失等风险。在推进新基建过程中，要避免“喜新厌旧”，妥善处理传统基建与新基建之间的关系，在新基建项目建设方案制定中不刻意划分新旧基建类型，在项目安排方面，将相关配套建设作为调剂或协同项目使用，避免新基建单兵突进但缺乏配套而难以落地。

2、战略应对，以自立自强和开放合作为两翼，拓展更大发展空间。一方面，强化技术创新。支持行业龙头企业与高校、科研院所开展深度合作、协同创新，加强关键核心技术攻关，争取在人工智能、5G网络应用、工业互联网等领域取得创造性突破，以自立自强获取国际竞争合作话语权。另一方面，注重开放合作。充分挖掘、抓住共建“一带一路”合作机遇，鼓励通过园区共建、人才合作培养、市场互惠开放等方式，推进新型基础设施联通，促进新基建与共建“一带一路”战略对接。深化与欧盟、东北亚、东南亚等地区产业链合作，推动区域产业链数字化转型。

3、建长效机制，打造可持续发展的运营模式。建立完善新基建专项扶持政策体系，综合运用财政政策、货币政策、产业政策、创新政策等支持新基建发展。强化政府引导作用，鼓励设立新基建领域的产业投资基金或地方政府引导基金，引导龙头企业、社保基金、私募股权基金、保险资金和集合资产管理计划等更多社会资本参与新基建。鼓励金融机构创新服务模式，发挥信托、保险等长期资金作用，用好开发性政策性金融工具，健全直接融资体系，创新运用基础设施投资信托基金，鼓励商业银行以“投资+融资”眼光看待新基建行业机遇，大力发展适合新基建企业特点的新型抵质押方式，实现多层次市场化投融资。

4、突出需求牵引，强化应用场景建设，因地制宜打造新基建工程。突出需求牵引，发挥好新型城镇化、碳达峰碳中和、制造强国和网络强国建设的牵引作用，围绕新产业发展和新业务场景需求，加快物联网、大数据、自动化控制技术与智慧城市、智慧交通、智能制造、绿色低碳等融合应用，促进新基建技术创新与终端新网络、新平台、新能源、新设施、新应用等广泛结合。

5、注重夯基赋能，提升底层技术、法规和制度保驾护航能力。强化底层技术研发和标准制定，努力抢占全球新基建制高点和话语权。加强数据安全、开放和使用等法律保障。对数据开发、收集、整理、存储、保管、使用、维护、更新、销毁等一切与数据相关的活动进行规范。推进政府数据开放共享，促进自上而下的全社会数据资源有效流动，助力数字经济新产业新业态新模式发展。积极参与全球数字安全规则制定，努力贡献中国智慧。

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